关于基层人民检察院侦查监督工作的调查报告/徐凤林(3)
（二）以司法公正为引领，努力创新侦查监督工作机制
一要坚持检力下沉，关口前移，把握“职权法定、有限监督、适时介入、监督与支持并重”原则，探索设立派驻公安机关侦查监督检察室，增强办案合力，提升案件质量，构建侦查全程常态化监督格局。二要建立侦捕协作机制。加强刑事案件移交工作规范化、制度化建设，强化立案监督，纠正有案不立、有罪不究；强化侦查活动监督，纠正刑讯逼供、非法取证、漏捕漏诉、滥用强制措施、违法查封和扣押冻结财物等侦查违法行为，保障侦查活动依法进行。三要建立重大疑难案件提前介入侦查、引导取证机制。认真执行非法证据排除相关规定，参加侦查机关重大案件讨论和侦查活动，引导侦查取证，纠正侦查违法行为，保障诉讼参与人、犯罪嫌疑人合法权益。四要建立特殊人群和特殊案件办理机制。认真受理诉讼参与人对侵犯诉讼权利和人身侮辱行为的控告；落实犯罪记录封存制度，保障对未成年人的侦查权，为罪错未成年人回归社会提供帮助。五要建立对限制人身自由司法措施和侦查手段监督机制，严格审查执行、变更、撤销刑事强制措施行为；完善侦、捕、诉衔接机制，探索建立证据不足、退回补充侦查说理机制，强化对公安派出所刑事侦查活动的监督及捕后跟踪监督，减少捕后诉前盲区。六要建立快速办理轻微刑事案件推进刑事和解机制。坚持宽严相济刑事政策，实行认罪认罚从宽制度，从速从宽处理轻微犯罪，积极推进刑事和解。七要建立行政执法与刑事司法衔接机制。理顺行政执法与刑事司法衔接机制的组织领导关系，完善移送标准和程序，落实“两法衔接”工作联席会议制度，拓宽侦查监督途径，扩大侦查监督案源，增强监督实效。八要建立检察机关内设机构协作配合机制。强化刑事检察部与职务犯罪检察部、控告申诉和刑事执行检察部的协作配合，加强自侦案件侦查监督，建立办案司法档案，实施办案质量考评和错案责任追究机制，保障案件公平、公正。九要建立侦查监督信息反馈机制。深化侦查监督信息化建设，加强与侦查机关网上信息系统衔接，强化流程监控和动态管理，及时反馈补充侦查案件、久侦不破案件情况和检察建议落实情况，提升侦查监督工作法治化、精细化、规范化水平。
（三）以规范司法为重点，大力提升侦查监督工作水平
一要对严重暴力犯罪、团伙黑恶势力犯罪提前介入，引导侦查取证，依法履行审查逮捕职能，严格监督执行、变更、撤销刑事强制措施，坚决维护国家安全和社会稳定。二要从严打击破坏环境资源、危害食品药品安全等民生领域犯罪；突出惩治非法集资、合同诈骗等经济领域犯罪，严格执行刑事案件立案追究标准，防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑问题。三要强化对贪污、行贿受贿、失职渎职、徇私枉法、巨额财产来源不明等犯罪进行侦查的监督，落实自侦案件决定逮捕权上提一级改革措施，规范立案前初查行为，严禁初查阶段采取强制措施、变相拘禁，依法惩治职务犯罪。四要遵守高检院“三个慎重” 执法要求（1、对事关企业发展人员慎重采取拘留、逮捕等强制措施；2、对涉案企业的账户、款物慎重查封、扣押、冻结；3、对企业和经营者慎重披露涉案信息），加强对违法冻结、查封、扣押、滥收保证金、滥用强制措施、超期羁押等违法侦查行为的监督，防止和纠正随意变更刑事强制措施行为，保障犯罪嫌疑人合法权益，坚决防范冤假错案；加强涉案款物监督管理，依法保护在押人员合法权益。五要完善监督与支持相统一的检警互动关系，支持公安机关依法办案，形成检察、公安相互监督、优势互补、良性互动的监督新格局；建立在押人员立功同步审查监督机制，防止以“假立功”逃避刑事处罚。六要发挥“两法衔接”信息平台作用，强化行政执法监督，监督行政执法机关及时移交构成犯罪案件，防止和纠正有案不移、有案难移、以罚代刑现象，形成打击合力，确保国家行政机关依法行政、合理行政。
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