农村土地管理法治问题浅论/陈洪才(6)
（3）2015年1月，农业部发布《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，提出按照物权法定精神，按照农业部制发的相关规范和标准，开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书。要充分发挥农民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。⑦该意见增加了承包地块面积、四至等表格材料要经过农户认可的内容，但对颁证程序未进行修改，农户仅享有知情权，仍不享有登记申请权。
（4）2014年，国务院公布的《不动产登记暂行条例》规定，国家实行不动产统一登记制度。不动产由当事人双方共同申请或者单方申请登记。《不动产登记暂行条例实施细则》规定，首次登记由发包方申请，变更登记由承包方申请。⑧农业部规章中，由乡镇政府提出书面申请的规定显然与上述规定不符。不动产统一登记，由权利人申请登记的制度设计显然合理，且符合法治进程，在这种情况下，本应修改农业部的规定，但《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》却作出了妥协规定，弄出了个过渡期，在不动产统一登记过渡期内，按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记。不动产登记过渡期后，由国土资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。⑨这不但影响了不动产统一登记的实施，而且又绕回去走了以行政管理颁证代替物权登记的老路，如不及时纠正，土地承包经营权登记将继续流于形式，下一步的所有权、承包权、经营权三权分置并行更是难予落实。
（五）农村宅基地管理存在的主要问题。
1、会泽县曾进行过农村宅基地使用权登记试点，对农村宅基地使用权颁发过《集体土地使用证》，但试点并未成功，颁发的《集体土地使用证》并不多，农村住宅大多数都是只持有《准建证》、《会泽县村民建房用地申请呈报表》，没有《集体土地使用证》，宅基地权属登记实际上未正常开展。
2、宅基地审批一直沿用上世纪八十年代的审批方式，即由小组、村委会、乡镇国土、村建部门逐级盖章审查，经乡级人民政府审核，由县级人民政府批准，涉及占用农用地的依法办理农用地转用审批。宅基地审批时，只需各级盖章，不需提供土地权属证明，不需证明申请人是否对审批土地享有合法使用权，实际上以审批代替了宅基地分配，造成宅基地审批与宅基地分配脱节，宅基地安排或者分配随意性增大，侵犯他人土地使用权或者承包经营权获得审批，冒名顶替获得审批等情况时有发生。
3、因缺乏权属登记，宅基地界线纠纷，相邻妨害纠纷不断增加，并且无法通过法律途径解决。
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