试论全面开展公益诉讼工作的几点对策/徐凤林
2015年7月1日最高检开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作以来，在市委领导支持、人大监督和人民法院、行政机关配合下，市检察院抓住公益这个核心，稳步扎实开展试点工作，共办理公益诉讼案件？件，覆盖授权领域，涵盖部分案件类型，得到了市委和社会各界的充分肯定。2017年6月27日全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。这既是重大司法改革举措法治化的标志性成果，更是司法制度、诉讼制度创新发展的重大成果；对加强公益保护、促进法治政府建设具有重要作用，对于检察机关强化法律监督职能、发展完善中国特色社会主义司法制度具有极为深远的历史意义。笔者通过认真学习和深入思考，对全面开展公益诉讼工作有了比较深刻的认知，对检察机关下步如何开展公益诉讼工作提出了相应对策，虽然言简意赅、观点明确，但仅供业务交流与参考，可商榷。
对策一、深刻认识公益诉讼重要意义，增强开展提起公益诉讼工作的使命感和责任感
一要深刻认识开展公益诉讼是深化司法体制改革、创新司法制度和诉讼制度的需要；是强化法律监督职能、发展和完善中国特色社会主义司法制度的需要；是探索司法保护公益、促进法治政府建设的需要。二要把公益诉讼置于经济社会发展全局中谋划和推进，把监督重点聚焦在损害公益和国计民生突出问题上，严格执行修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，监督支持行政机关依法行政、合理行政，用足司法手段保护公益，维护司法权威。三要深刻领会立法精神，把握公益诉讼规律和法律监督规律，严守检察权边界，审慎行使权力，准确把握法律确定的案件范围，不扩权、不越权，依法规范监督。四要增强全面开展公益诉讼工作的责任感和使命感，强化公益诉讼宣传力度，营造支持公益诉讼的舆论氛围，拓展公益诉讼案件线索渠道，让公众深入了解公益诉讼制度，支持检察机关全面开展公益诉讼工作。
对策二、树立公益保护“一盘棋”思想，构建各有侧重、齐抓共管的执法司法工作
一要强化责任意识和担当精神，把全面开展公益诉讼工作作为深化司法体制改革的重大任务，加强公益诉讼案件办案组织领导，创新检察一体化办案模式，注重试点成果的转化运用，提升办案专业化水平。二要加强与各行政执法部门协调衔接，建立信息互通互联协作机制，推进信息共享平台建设，搞好线索摸排、调查取证、技术咨询、法律政策理解与适用等方面协作，促进行政执法与行政检察监督有效衔接，形成公益保护合力，构建公益保护常态化监督格局。三要建立与法院协调沟通机制，加强公益诉讼相关制度建设，搞好案件管辖、证据规则等实务问题研究，保障公益诉讼执行效果，维护审判公正和司法权威。四要加大对公益保护工作的监督力度，抓好公益保护领域的法律实施，用好用足检察建议，排除对公益诉讼的不当干预，推动公益诉讼工作相关问题的解决，促进依法行政和法治政府建设，维护社会和谐稳定。
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