关于开展规范性文件备案审查工作的调查报告/徐凤林(2)
二、备案审查情况
（一）对市政府报送的规范性文件处理情况
法工委按照备案审查工作程序规定，对市政府报送的？件规范性文件进行分类登记，根据文件涉及的行政法律、法规与相关（工）委沟通，提出办理建议，报办公室主任签批后，分送相关（工）委审查。其中转送财经委审查？件、教科文卫委审查？件、法工委审查？件。经各相关工委审查，市政府所报送的？个文件不存在与现行法律、法规相抵触情形，予以备案存档。
（二）提出审查要求和审查建议情况
去年以来没有收到机关、企事业组织、社会团体及公民通过上访、信访等渠道对规范性文件提出的审查要求和审查建议。
三、存在问题
（一）思想认识存在一定差距
规范性文件备案审查是各级人大常委会依据《监督法》，履行监督职能的一项重要工作，是确保政府依法行政、合理行政的重要途径，是维护公民合法权益的有效保障。目前，对这项工作认识不够统一。从人大方面看，被动应付创新不够，存在一些思想顾虑。既担心人员力量不足，法律素养不够，又担心审查发现问题，政府不愿配合修正。从政府方面看，对备案审查工作重视不够，人员变动工作交接不顺畅，没有确定专人负责，出现漏报、迟报现象。
（二）报送机制需要进一步完善
市第？届人大常委会第？次会议审议通过了《规范性文件备案审查的规定》，实施《规定》十余年来，面对备案审查工作的新任务、新要求，没有及时完善、补充、修订，报备工作运行不够规范，报备意识不强。
（三）备案审查要明确专人负责
备案审查工作专业性强，需要法律专门人才负责。我市人大法工委？人，主任1人，秘书？人。法工委秘书身兼多职，对报送的规范性文件审核登记、提出办理建议、分送、归档工作，还兼管信访接待工作，导致备案审查工作标准不高。
四、工作建议
（一）提高认识，强化业务学习
认真贯彻落实《吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，深刻认识规范性文件备案审查工作的法律性、专业性、技术性，确定专人，强化学习，以党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为统领，采取多种形式，系统学习相关法律、法规，掌握中国特色社会主义法律体系，提升法律素质和业务水平，及时召开贯彻落实《？省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》工作会议，全力抓好规范性文件备案审查工作。
（二）完善制度，规范工作程序
按照“有件必备、有备必审、有错必究”要求，完善备案审查工作机制，搞好备案合法、合规性审查。建立备案督促问责和定期通报制度，以报备率、及时率和规范率为标准，统一报送备案格式，规范报送、处理程序，做好规范性文件报备各项工作。加强与市政府法制机构的沟通、反馈工作，构建备案审查衔接联动机制，实行备案审查法律咨询制度，形成审查监督合力，提升备案审查监督实效。
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