市场经济对公证制度发展的影响/奚正辉(4)
需要指出的是，那种认为在公证人事务所体制下，公证人执业的自由性一定会否定公证行为的国家公务性的观点是不正确的。（大多数学者认为公证具有双重性：执业的自由性和国家公务性）实际上公证的国家公务性，是体现在公证人执业资格的批准条件与程序，公证程序及公证书的效力上。国家把证明的权力授予公证人来履行，那么公证人就具有国家的公务性，而不是说公证人一定是国家公务员才具有公务性。如果置市场经济的共性和内在要求于不顾，以我国市场经济的社会主义属性，去否定公证人执业行为的自由性，片面强调公证行为的国家公务性，就必然会人为地割裂作为公证制度内在的规律性，即公证是国家公务性与执业自由性的统一，势必会窒息公证制度，使公证失去作为市场中介组织所应有的参与市场经济活动的主动性和积极性。
综上分析，笔者认为我国可以采用公证人事务所，但设立公证人事务所也是有一定原则的，综合各国的公证机构，一般都有几条原则：第一，地域原则。第二，人数限制原则。第三，平等原则。第四，不得兼职原则。所谓地域原则就是每个公证人事务所都有自己管辖的范围，通常以行政区域划分，地域原则的确立实际上是为了避免公证人事务所之间的恶性竞争。所谓人数限制原则是指每个区域内需要多少公证人，根据区域内的人口数量、业务量等因素确定。有些国家规定公证人的人数下限，就像意大利它规定每个公证管区的公证人应超过15名。人数的上限根据实际情况来确定，如果这个管区已经饱合了，就不再任命公证人。所谓平等原则是指每个公证事务所都是平等的，互相没有隶属关系。所谓不得兼职原则是指公证人不得兼任其他职务，因为这会影响他的公正性和独立性。（当然也有例外，香港的公证业务就是由司法部委托律师来做的。）从以上的原则来看，我国目前的公证处设置有不尽合理的地方，我国打破了平等原则和地域原则，我国有四个级别公证处，我国设立了国家公证处现改名为长安公证处，省级公证处、市级公证处、区县级公证处，虽然根据我国的法律规定，各公证处没有隶属关系，是独立平等的，其实这已经违背了公证处的设立原则，因此也导致了公证处因管辖而带来的恶性竞争，现在公证处的竞争主要有两种：一种是区、县公证处打破地域原则的竞争；另一种是高级别的公证处与低级别的公证处在案源上竞争。其实作为公证处应该避免竞争，因为有竞争必然会有淘汰。由于竞争，公证处被淘汰了，它所办的公证书是否还有效呢？而且这种竞争有损公证的形象，不利于公证地整体、健康发展。所以笔者的观点是撤消高级别的公证处，统一设立区、县公证处，并且区、县公证处必须严格实行地域管辖原则与人数限制原则，即公证处以所在地的行政区为自己的公证管区而且根据当地的实际情况来任命公证员。当初为什么会设立高级别的公证处呢？归根结底是由于隶属于不同级别的司法部门导致的。随着市场经济的发展，公证制度的去陈拓新，这种制度必然会有所改变。当然取消目前的高级别公证处有很大难度，这涉及到许多人的既得利益。但决不能因为有难度，而违背公证处的设立原则，犯原则性错误，难道我们走的弯路还不够多、不够远吗？我们更不能把这种计划经济的产物视为中国特色而保留下来。
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