市场经济对公证制度发展的影响/奚正辉(5)
对公证管理机构的影响
随着市场经济的发展，随着政府职能的转变，随着公证体制的改革，对公证的管理由单一的司法行政机关管理转向与公证员协会一起管理。由于公证处刚刚转制，它与司法行政机关还有千丝万缕的联系，公证处作为法律服务的中介组织，更多的是需要行业的自我约束。当然笔者并不是排斥司法行政机关的领导，只是作为司法行政机关更多是履行行政监督职能和宏观管理的职能，不要干涉公证处的内部管理。在司法行政机关逐步淡出公证界时，我们更多的要关注公证员协会的管理，如何去发展、完善公证员协会，协会工作无论从力度还是广度都有待加强。笔者在工作中也经常听到人们说：公证不过是因国家的规定来赚点钱而已，公证根本就没有必要存在。作为公证人员听了这话难倒不心寒吗？社会对公证的认识不多，公证就像一位家仆在社会这个大家庭中被轻视甚至忽视。公证急需提高自己的知名度，让社会了解公证。为什么公证立法如此落后？为什么公证在某些业务被市场无情地赶了出来？这都是因为社会缺少对公证的了解，缺少对公证的认同，当然也说明了我们做的工作还不够多。所以我们一定要提高公证在整个社会中的地位，使人们了解公证，意识到公证的作用。这个任务需有谁来完成？当然是从事公证的人来完成，这是每个公证人员义不容辞的责任，作为公证员协会，它担当的责任就更大了，公证员协会是公证员自己的协会，公证员协会就应该挑起这个历史使命，宣传公证，提高公证在整个社会上的地位，这也是公证员协会首当其冲的任务。只有公证的地位提高了，社会对公证开始重视了，许多问题就可以迎刃而解。
对公证处内部管理机制的影响
目前，公证处一般都设有主任和副主任，公证处下面又设几个部。每个部设一名部长，主任不仅领导整个公证处的行政工作，又审批公证业务，有的公证书只有主任批了才能出证。笔者认为这种模式欠妥，作为公证处的主任或部长不应过多地干涉其他公证员的业务。作为公证处的主任应该作好他份内事，即公证处的行政管理工作，公证处的主任又是公证员，他也需要办理公证业务，就像律所主任一样，他完全没必要去批其他公证员办的证。主任批证制度有两大弊端，一、影响公证出证的效率；二、混淆了行政工作与公证业务。主任作为公证员在公证处级别不一定最高，若让主任去批比他高级别的公证员，这显然不合理。而且公证员通过了公证员考试，被任命为公证员，就说明他有资格独立办证，不需要有人来批准再出证。笔者认为有两种情况是需要批证：那就是助理公证员办的证需要公证员批准，下级公证员超出权限办的证需要上级公证员批准，这样就比较的合理。有些人不免会担心：如果主任不批证，很有可能出错证，多一个人把关就多一份安全，话虽如此，但却影响了效率。其实最可能发现错证的是亲自办证的人员，因为他与当事人直接接触，而主任只是审查资料是否齐全。从提高公证质量而言，完全可以建立事后抽查制度即卷宗抽查制，通常检查的主要是资料是否齐全，收费情况等，发现错证马上处理，而且抽查的结果可与奖金，进升高级别公证员等挂钩，这可以有效提高公证的质量。
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