市场经济对公证制度发展的影响/奚正辉(8)
（五）、赔偿机制
随着公证体制的转变，对公证处提出的损害赔偿不应该再适用《国家赔偿法》，为此我们必须探索一种新的赔偿机制。在此我国可以借鉴国外的一些做法，德国的法律规定了公证人的强制保险义务，每个保险项目的最低保险费为50万德国马克，保险人每年偿付的数额不超过最低保险费的2倍。阿根廷的法律规定：公证人执业时，须向监督法院交纳国币2万比索的保证金，在完成任务后仍保持2年有效，此保证金不因阿根廷公证人法以外的原因成债务而被冻结，身份保证金专门用于公证人因违反职务上的义务给当事人造成损害时的赔偿。2001年8月16日，桂晓民会长做了《上海市公证员协会第一届理事会工作报告》，其中对下届理事会工作的建议中谈到了：要增强公证行业风险意识，按照国务院公证改革方案的要求正确推行公证赔偿基金和公证员执业保证金工作的发展。当然目前的公证赔偿机制还很不完善，如何建立有效的赔偿机制，如何理顺赔偿关系，还有待探讨。
对公证立法的影响
目前，我国主要的公证法规有两部，一是国务院于1982年4月13日颁布的《中华人民共和国公证暂行条例》和司法部于2002年6月11日颁布的《公证程序规则》，当然各地方也颁布了许多地方性公证条例。
公证立法的严重滞后性导致了公证改革工作的举步维艰，公证立法急待解决。没有法律的有力保障公证工作一直如履薄冰。虽然司法部于2000年出台了《关于深化公证工作改革的方案》，这部方案缓合了公证实践与法律的矛盾，但并没有根本解决实践与法律不相适应的问题。更何况《方案》是否有效还须讨论。《方案》对《公证暂行条例》内容重大个修改，但从《方案》的出台过程来看，并不符合法定程序。《行政法规制定程序暂行条例》第18条规定：“修改行政法规的程序，参照本条例的规定办理。”第11条规定：“起草行政法规，应当对现行内容相同的行政法规进行清理。如果现行的法规将被起草的法规所代替，必须在草案中写明予以废止。”同样《方案》对《公证暂行条例》的修改并没有废止与其矛盾的条文的效力，而且从颁布的部门而言《公证暂行条例》的效力要高于《方案》。
还有司法部颁布的于2002年8月1日施行的《公证程序规则》与《上海市公证条例》也有矛盾。《规则》规定：“涉及不动产转让的公证事项，由不动产所在地的公证处管辖”。《条例》规定：“当事人住所地或者法律事实发生地在本市的公证事务，由本市的公证机构管辖”。按照此《条例》，上海市涉及不动产转让的公证，各区县公证处都可以受理，而依《规则》的规定，不动产在哪个区就由这个区的公证处来做，其他公证处不能受理。根据《立法法》第八十六条第一款第二项的规定：“当地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。”
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