高校热点法律问题探析/焦南凡(6)
(一) 从组织上看，应尽快建立专门的学校法制或法务部门，作为直属校党委、行政的处级咨询、审核和决策机构，统一学校法务工作。
行政机关一般将专门处理法律事务的部门称为“法制处”，企业单位一般将相关机构称为“法务处”，学校却很少见类似机构 ，因此相比之下，学校在应对诉讼风险方面经验明显不足。
1. 教训：高校日益朝自主方向发展，经济活动自由度越来越大，参与重大投资机会也越来越多，如果在任何一家比较规范的民营企业，有着相同规模的经济来往，很难想象它会在没有法律意见书的情况下签订一份重大合约，开动一项上千万的工程，没有独立会计师审计调查，也绝不会贸然与人合作或为之担保贷款，任何情况下不会将自己的公章发票交与承包方控制或滥用。而一些高校在一些合作、承包项目 上可以说是有深刻的教训，影响巨大，后果或者说损失难以估量。
2. 紧迫性：不少学校已经设立了政策法规室之类的机构，可以说做了大量工作，也取得了不少成绩。但是由于它不是一级常设专门机构，影响范围有限。因此基于高校近年遭遇诉讼或法律陷阱的现实，加之迫在眉睫的各高校新校园区建设工作拉开帷幕，学校如果意欲治本，应首先考虑系统性地解决问题，设立具有行政职能的法务处，以规范各项工作的开展，积极促成对学校重要经济活动、重点法律事件的高度关注和干预，正本清源，最大限度帮助科学与合法决策，及时疏理规章，矫正非法。
3. 可能性：高校有一批熟悉学校情况和具备相当法律素养的教师等人员，他们不少具有律师、经济、投资、教育管理工作经验，有助于组成一个多元化和综合性的队伍。
(二) 从制度上和管理上看，要建立事前防范、事中处理和事后追究的整体机制。
1. 重在事前防范
高校无小事，不容耽误，否则牵一发而动全身，因此法务处的工作重在防范，首在防范，应充分利用高校现有法律空间，争取实现学校利益最大化。
（1) 规章疏理、审核和备案。
“依法治校、规范管理，建立一套科学高效、可持续发展的管理体系，是建设国际化、研究型、综合性世界知名高水平大学的重要内容” 。2003年9月和11月，教育部分别下发了《关于加强依法治校工作的若干意见》(教政法[2003]3号)、《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》(教政法厅[2003]4号)文件，高校应按照教育部和学校有关依法治校、规范管理的精神和指示，积极推动学校管理制度建设，通过对现在法律文件框架的分析研究，疏理现在校内规章制度，并建立从报送、审议、审核到备案的校园“立法”程序，以建立和完善学校政策规章体系，逐渐形成一整套稳定的、科学的学校管理规则。
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