公安机关加强和创新社会治理的思考/龚福业(7)
（三）强化责任意识，做好未雨绸缪，从源头预防上增强社会治理的整体效益。社会治理就像一串“链条”，由很多具体的治理环节组成，许多问题显现在治理末端，但根源大多是由于前端治理缺失。如果源头问题不解决，末端治理的压力将越来越大，产生的问题将积重难返。公安机关加强和创新社会治理，必须扭转“重末端治理，轻源头预防”的思想，做到关口前移，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，努力摆脱事后应对的被动局面。
首先，注重社会矛盾的源头预防。在社会治理中，从源头上减少矛盾、钝化矛盾、化解矛盾是根本之道。无论是产业发展、招商引资，还是基础设施建设、项目建设，坚持群众利益优先，最大限度地维护人民群众的合法利益，从源头上尽最大努力减少不和谐因素。综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协商、疏导等办法，进行社会矛盾纠纷的调处。对辖区群众反映的焦点、热点问题和各类不稳定因素实行属地乡镇党委政府责任包保，由基层组织和相关主管部门落实解决措施。对发生的群体性事件，属地党委政府和相关部门负责人要到现场接待群众，研究解决群众的合理合法诉求，从根本上化解矛盾，平息事态，做到不积累、不激化、不蔓延、不升级。同时，还要以村、社区为单位开展民众自调。村、社区确定专人在驻村、社区民警的指导下负责各类矛盾纠纷情报信息的收集、邻里纠纷调处、社会矛盾的化解、法律宣传等工作，确保小事不出村、社区，大事不出乡镇，矛盾不上交。以爱民实践大走访活动为契机开展走访促调，建立走访长效机制，坚持开展 “开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”活动，进一步密切警民鱼水关系。
其次，注重群众关注问题的源头治理。一是加强预防和整治社会治安问题。将可防性案件纳入综治考核“一票否决”项目，发动党政力量，推进平安建设。例如，对赌博游戏机、黑网吧等突出问题，由综治部门牵头，公安、工商、文化等部门协作联动，合力整治。对各类行业场所，工商、税务、劳动、卫生、交通等部门严把准入关，严格资质审查。摒弃重发证、轻管理的倾向，切实加强日常管理。对无证、非法经营的，依法严处，必要时予以取缔。对出租房屋管理，房产、工商、土地、物价、税务等部门要履职尽责，协同运作，真正把出租房屋管起来。二是注重重点人员的帮教。有效管理帮教各类重点人员，是当前社会治理的紧迫任务。如对违法的未成年人，纳入社区帮教。乡镇街道等基层组织建立社区戒毒工作专门机构，安排社区戒毒专项经费，加强对吸毒人员的帮教治疗。对易肇事肇祸精神病人，卫生等部门在摸清底数的基础上，落实治疗经费，强化监护措施。对残疾人等特殊人群，着力解决他们的就业和生计问题。三是注重公共安全的管理。全力维护中小学校、幼儿园及周边治安秩序稳定，严格落实“护校安园”的相关规定。进一步完善道路交通、消防安全社会化管理体系，把交通、消防安全教育纳入企事业职工教育、考核范围。明确和细化安监、工商、交通、市容等部门的管理职责。
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