潮汕地区“六合彩”赌博活动调查报告/郑超峰(6)
首先由于乡村地区一般比较偏僻分散，而政府管辖的范围比较广阔，因此国家力量对乡村社会的控制就相对薄弱，而彩民之间因买彩而形成了一个“利益共同体”，当出现抓捕行动，彩民会互通情况，相互掩盖，规避制裁。
其次，对“六合彩”的调查取证难度大，由于六合彩上下线庄家之间采取单线联系，活动隐秘且上线庄家、幕后老板多在港台地区遥控指挥，一般很难查获，查获的仅是六合彩的下线庄家，难以堵住六合彩犯罪的源头。
（六）法律法规滞后，在适用时存在难点，依法惩处力度不大。
目前存在的主要法律问题就是相关法律、法规已经滞后，对于利用“六合彩”进行赌博的定性不明确，实践中一般把它归到赌博罪。《刑法》第三百零三条赌博罪规定“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业”，但《刑法》对赌博罪没有明确量刑标准，不论涉嫌数额多少，一律处于三年以下徒刑或者拘役。这样的制裁力度远远起不到阻吓犯罪、警示民众抵御暴利诱惑的作用。更何况在司法实践中，法律规定的刑罚还要再打折扣，因为存在各种因素，犯罪人员往往可以得到从轻论处，甚至是缓期执行。例如在汕头市公安机关侦破的一起全省最大的“六合彩”赌博犯罪案件中，３名台湾籍主犯仅被判处有期徒刑１０个月。而按照另一项有关规定，农村户口的人在本地区（县以下）违法不能送劳教，而农村恰恰正是“六合彩”赌博的主要根据地之一，从而使涉案的相当一部分赌头特别是代收注人员（二道贩子、三道贩子）逃脱了有效的处罚。在法律无法为公安部门提供利器的前提之下，不少职能部门只能对大多赌博犯罪人员采取罚款放人，再犯再抓再罚。法规的不完善导致了对赌博犯罪行为的处罚过轻，法律不能起到对犯罪活动应有的震慑与控制作用，打击工作事倍功半
（七） “六合彩”的组织结构易于繁衍，现代的银行结算方式和通讯手段为“六合彩”的传播提供了极大便利条件。
“六合彩”采取类似传销一样的金字塔结构，大庄家发展小庄家，小专家发展下线，没以及可提取5%至10%的抽成，有些小庄家在傍大庄家接单之后，把“彩民”下注额少的单子截下，只把大的拿给大庄家，从中渔利。这样一来原来的参赌者照方抓药，也做起庄来，再诱人上钩，受骗者变成骗人者，逐渐扩大繁衍开来。
同时现代的结算方式和通讯手段也是“六合彩”迅速发展的便利条件之一。
四、六合彩犯罪的预防与对策
首先，要深入基层，动用全社会的力量，加大对彩民教育宣传力度，揭穿六合彩的致富假面具，使得彩民从内心认识到六合彩的危害性，通过宣传教育，将群众引导到合法致富、勤劳致富的观念上来从而形成自觉抵制六合彩的良好氛围。同时创立健康向上的文化氛围。
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