欧洲公证人 - 公共职能的载体/李新辉译
（德国）联邦公证人委员会意见书 2001年7月31日
欧洲公证人 - 公共职能的载体*
翻译：李新辉（湖北省宜昌市公证处）
一、公证人是预防性司法机关的组成部分
在欧盟的欧洲大陆成员国的法律体制中，公证人负责预防性司法。预防性司法 ( 也称自愿司法或非诉讼程序) 是与民事诉讼司法和刑事诉讼司法并列的国家司法的组成部分之一。 它的目的是通过构建民事法律关系的方式，使得在民事法律事务中各方应当受到保护的利益得到保障。 法律安全的保障以及法律和秩序是与国家公共利益并存的。正因为民事法律事务法律安全保障的重要性, 欧盟成员国保留了他们对这一法律领域的控制和调整权，并且禁止向民事当事人自由的和不受控制的行为开放。因此，正像诉讼性司法机关一样，预防性司法机关仍然承担着一种崇高的国家职责。 通过授权行使公共职权的方式，国家把这些职责委托给公共职能的载体 - 法官和作为“前置法官”的公证人 - 来承担。 迄今 500 多年来，这种预防性法律体制一直被证明是有效的。
应特别指出，预防性司法机关的目标是依据不动产法和公司法构建合同关系和登记程序 (土地登记，商事登记, 社团和合作机构的登记), 依据继承法和家庭法构建遗嘱检验程序。在这些领域中，公共官员 - 法官和公证人 - 的参与是一种必然的要求。在构建法律关系的过程中让预防性司法机关的不同部门交互作用，目的是为了避免诉讼法律纠纷并且因此减轻诉讼司法机关的负担。为确保法官和公证人能够为了公众的利益正确地履行这些公共职责，他们被同样地要求要作到公正和中立。
公证人 - 像法官一样 - 是同一套特殊的法律制度和程序规则紧密地联系在一起的。这类法律制度和程序规则在不同成员国内以各不相同的具体形式被制定出来。但它们的共同特征在于，在该领域内，公证人在预防性司法机关的职能关系中扮演主角。
法官和公证人的权力, 如同享有最高权力的其他国家机关人员的的权力一样,是被限制在他们自己国家的领土内的。 因此，一名公证人不可以在另一个主权国家内从事公证活动,他在本国领土外书写的文件是无效的[1]。但为了在民事法律关系方面密切合作， 允许这个基本原则存在例外， 则是国内各州的责任(参看, 举例来说, 《联邦公证人条例》 § 11 a BNotO )。
* 原文为英文，载于德国联邦公证人委员会网页http://www.bnotk.de/ 译成于2004年5月9日
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