PPP项目操作流程的40个环节简述/焦保宏(10)
29、开工手续
PPP项目需求旺盛，政府与社会资本签订PPP合同后，通常要求项目马上开工建设。社会资本需要先期投入资本金，边建设边办手续，等手续完备后，再从银行银行贷款保证项目进行。
项目手续里面核心的是“四证”，即建设用地规划许可证、国有土地使用权证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证（根据项目用地性质有所不同），其中最关键的是国有土地使用权证，直接决定银行是否通过审批贷款。
30、施工图设计
理论上讲，为了提高社会资本的积极性，施工图设计及预算可由社会资本方统筹来做，这样安排也有利于在设计阶段就反映社会资本方的运营理念，降低全项目周期成本。
但在实践中，有些政府出于种种考虑，不愿意将施工图设计及预算纳入PPP合同。所以，该工作的具体分工还需要政府和社会资本方双方协商决定，建议让社会资本方参与其中。
31、施工合同
在项目建设阶段，项目公司或联合体通过总分包方式严格控制项目的成本、进度、安全和质量等环节，需要通过签订施工合同、设备采购及安装等一系列合同来进行管理。
核心的问题是，PPP项目投资回报率较低，能否确保社会资本方成为施工单位对其吸引力很大。按照《招标投标法》第三条规定，PPP项目涉及建设施工的，达到依法必须进行招标的范围的就应当招标。但如果公开招标，社会资本方就有可能无法成为施工方。
这里就需要用到“两标并一标”的做法。其法律依据是《招标投标法实施条例》第九条规定：“除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情况之一的，可以不进行招标：已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”，其适用条件归结为：
其一、第一次选定社会资本方必须是公开招标；其二、必须是股东；其三、自身必须具有施工建设相关资质。
因此，如果一个PPP项目拟由社会资本方自行承担工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，就必须通过招标的方式选择社会资本方。
32、开工施工
完成了上述步骤，还有优化设计等等步骤，就可以按照施工合同开工施工了。施工单位项目管理的主要任务是成本管理、质量管理、安全管理、进度管理。
现实中因有些地方政府对于社会资本方不放心，建设管理利益等方面的考虑，会选择安排当地的建设管理类国企代PPP项目公司管理项目的建设环节。
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