PPP项目操作流程的40个环节简述/焦保宏(5)
市场测试通常由主管部门PPP中心、实施机构和各部门联合组成的市场谈判小组实施，谈判小组以建设项目的边界条款作为磋商依据，在省一级的政府网站上公开发布项目公开征集社会资本方的公告，邀请意向社会资本方对项目的方案进行检验，同时根据社会资本对行业的管理经验和市场化经验，调整项目实施方案。市场测试是一个严肃的非正式磋商过程，但对采购结果并无实质影响。
14、资格预审文件
财库（2014）215号文规定“PPP项目采购应当实行资格预审，项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争”，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。
资格预审文件由招标人或者招标代理机构编制，《资格预审公告》 内容应包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。PPP项目资格预审文件的发售期不得少于5日，提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。
15、资格预审
资格预审是对社会资本方资格的一个预先审查，资格的预先审查里面比较关键的是审查企业的相关资质，是不是符合PPP供应商的最基本的要求。有两种资格预审方式：有限数量制、合格制。有限数量制下有打分表，合格制就是最低标准通过即入围。
根据规定，PPP项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。
16、招标公告
PPP项目采购文件应包括：采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。
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