我国的行政法律制度/应松年(10)
无偿取得相对人财产所有权的行为。行政征收包括税收和行政收
费两部分。由于税收已是一项比较严格的法律制度，而乱收费问
题尚未解决，因而人们把更多的注意力放在收费制度方面。行政
征收具有强制性、无偿性的特点。由于征收涉及公民的财产权，
因而还应具有先定性和固定性，即应按法律规定预先确定的标准
收取。行政收费与税收的区别在于，税收是一般征收，用于国家
的一般支出；收费则是由于特别支出的需要，因而要特别征收。
例如，证照的收费。证照是发给某些人的，就不能用税收来支付
制作证照的成本，而要由取得证照者支付成本费。排污企业的排
污行为将造成国家的特别支出，因而有必要用收取排污费这种特
别征收来增加排污企业的负担。我国的行政收费广泛存在于各个
领域，名目繁多。有些是依法、必要的收费，有些则属于乱收费
。解决乱收费的关键在于把收费纳入法制轨道。第一，收费涉及
公民的财产权，因此，应该和税收一样，其设定权属于法律，经
法律授权，法规、规章才能取得设定权。和行政处罚遵循的原则
一样，规章以下的规范性文件一律不得设定收费；第二，必须按
特别支出由特别收入予以满足的原则，划清收费与税收的界线，
清查我国的收费项目，应该费改税的，加快改变进程；第三，收
费必须由法定的有收费权的行政机关收取；第四，收费必须遵循
严格的法定程序。公民、法人或其他组织对收费决定不服的，有
权获得司法救济，要畅通申请复议和提起诉讼的渠道。党和政府
正在花大力气整顿收费工作，根本的途径还是要依靠法治。
（4）行政强制制度。行政强制包括三项制度：一是行政强
制执行。在公民、法人或其他组织不履行行政机关依法作出的行
政决定中所科设的义务时，有关国家机关可以强制其履行义务。
如拆迁房屋、拍卖财产等；二是行政强制措施，这是行政机关针
对公民、法人或其他组织的人身或财产依法采取的预防或制止危
害行为或危害后果发生的强制行为，如扣留、查封、扣押、冻结
等；三是即时强制，这是指行政机关在遇有重大灾情或事故，以
总共16页
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 10
[11] [12] [13] [14] [15] [16] 上一页 下一页