我国的行政法律制度/应松年(12)
这是指行政机关充当解决纠纷和争议的中间人，对行政争议
和民事纠纷作出裁决和裁判的制度。也有人将此称为行政司法制
度，以示与一般具体行政行为的区别（关于行政机关解决行政争
议的行政复议制度将放在行政监督部分介绍）。
解决民事纠纷，本应是法院的职责，但现代社会的发展，使
解决纠纷的技术性、专业性增强，且纠纷的数量也大为增加，行
政机关拥有各类专家，且人数众多，而法院的人数毕竟有限，因
而需要行政机关先行裁决，不服的再进入司法程序。同时，行政
裁决虽采用准司法程序，但毕竟带有很强的行政色彩，程序相对
简略，且不收费，因而受到人们欢迎。由行政机关裁决与行政活
动有关的民事纠纷，已成为世界性的发展趋势，英国有二千多个
行政裁判所，美国的行政法官制度也类似于这种制度。
根据我国的法律规定，我国也设置了行政裁决与裁判制度。
主要有：
1）对自然资源的确权裁决，如对土地、矿藏、水流、森林、
山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权、使用权的
裁决；
2）民事赔偿的裁决，如治安管理处罚条例中关于民事赔偿的
裁决；
3）根据专利法、商标法的规定，由行政机关组织的专利复审
委员会和商标评审委员会对专利和商标纠纷案件，包括行政争议
和民事确权纠纷的裁判等等，都属于行政裁决、裁判制度。设
立这些制度是完全必要的，但共同的缺点是缺乏对裁决、裁判程
序的规定。
（6）行政程序制度。世界很多国家都制定了行政程序法。
将行政程序法典化，也许是20世纪行政法领域中最重大的事件之
一。行政程序是行政机关作出行政行为的程序，是规范行政机关
为达到行政目的而必须经历的步骤、采用的方式，以及实现这些
步骤和方式的时间和顺序的法律规范的总称。实际上，程序就是
操作规程。没有程序保障，实体权利义务是无法实现的。当然，
没有实体规定，程序就是空洞的、无意义的。实践中常反映有些
总共16页
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] 12
[13] [14] [15] [16] 上一页 下一页