我国的行政法律制度/应松年(13)
法律难以操作，主要原因之一，就是缺乏具体的程序规定。行政
程序是行政机关正确作出行政决定和实施行政决定，提高行政效
率，保护公民权益的最基本的保障。行政程序法大致包括三个方
面，一是行政立法的程序，二是行政机关作出具体行政行为的程
序，三是对行政行为进行司法审查的程序。我们已经有了行政诉
讼法，司法审查的程序已经解决；行政立法的程序将由立法法解
决。因而我国的行政程序法将以规范行政机关作出具体行政行为
的程序为主。1989年行政诉讼法颁布后，全国人大常委会法工委
曾组织一些专家研究行政程序立法问题。当时鉴于对行政程序的
理论研究和实践情况的了解还不够深入。人们对行政程序的重要
性的认识也不足，制定统一的行政程序法尚有一定困难。因此，
决定先就市场经济条件下行政机关普遍常用的几种手段，诸如行
政处罚、行政许可、行政强制和行政收费等单独立法，待条件成
熟时，再制定统一的行政程序法。据此，先制定了行政处罚法，
使行政机关在作出对公民、法人或其他组织的人身权、财产权不
利影响的决定时，有了明确的程序规范。正在研究起草的行政许
可法，将就行政机关作出对公民、法人或其他组织有利、授益决
定时的程序作出规范。
处罚程序和许可程序是两种很不相同的重要程序。虽然如此
，它们毕竟只是范围广泛的行政程序中的两个方面。近几年来，
行政程序问题开始引起人们的注意，因而在一些单行法中也规定
了一些有关的程序，但比较简略，且不统一。因此，从长远看，
仍然需要制定一部全面的行政程序法，使所有的行政行为都有最
基本的程序可以遵循；也避免了单行法律中不断重复规定某些必
经程序。制定行政程序法的时机正在日益成熟，希望能把行政程
序立法列入下一个五年立法规划。
（三）关于行政监督法行政监督是国家监督体系中最主要的
组成部分之一。因为行政权力总是国家机关中权力最大、人数最
多，对国家和社会的发展最为重要，和人民群众关系最为密切的
权力。世界各国都有一套行政监督方面的法律制度。我国有关的
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