我国的行政法律制度/应松年(6)
保留的情况。这是依法行政又一最基本的原则。
其次，关于行政立法的程序。行政立法程序是使行政立法充
分体现民意的重要保障，为此，必须完善行政立法程序，其中的
关键在于设置听证程序。一切与公民权利、利益有关的立法，都
必须听取利害关系人的意见和专家的论证意见。立法要听取和尊
重人民群众的意见，这是社会主义民主最重要的表现形式之一。
再次，关于行政立法的监督。广义的监督包括法律解释、纠
正行政立法与法律不一致，以及解决行政立法特别是规章之间的
冲突等问题。目前，行政立法与上位阶法律规范不一致，以及规
章之间的冲突，都比较严重。立法解释跟不上实际需要，这就需
要有监督和解决冲突的原则和机构。宪法对立法监督机构是有规
定的，但实践中难于启动。比如，全国人大常委会的监督就难于
启动。这里有两个问题需要认真研究：一是是否需要设立专门的
解释法律和解决冲突的机构，二是如何启动监督的程序问题。
2、行政执法行为，又称具体行政行为，涉及的范围更广，法
律制度也更多。但从公民的角度说，无非就是权利性和义务性两
大类。权利性行政行为，包括赋予公民为某种行为的权利，如许
可；或为某种行为的资格，如律师资格；也可能是在公民违法的
情况下依法剥夺其某种权利，如吊销执照。义务性行政行为主要
是依法使公民承担某项义务，如纳税；或依法免除某种义务，如
免税。据此，下面介绍几种在市场经济条件下最常适用的法律制
度。
（1）行政许可制度。
行政许可是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，以
书面证照和其他方式允许其从事某种行为，确认某种权利，授予
某种资格和能力的行为。
许可是一项极为重要的法律制度，是国家为维护经济秩序和
社会秩序，保护资源和生态环境，促进经济发展，保障公民权利
等而设立的具有多方面功能的制度，为世界各国所普遍重视和广
泛运用。
许可的本意是禁止的解除。对一般人都限制或禁止，但对符
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