我国的行政法律制度/应松年(7)
合条件者解除限制或禁止。如对一般人都禁止驾驶汽车，但对取
得驾驶执照者却允许开车，就是一种许可。驾驶汽车需经许可，
其原因在于，驾驶汽车可以大大提高行动效率，因而给汽车驾驶
者带来利益；但驾车有潜在的危险性。许可的目的就是控制其危
险性。
许可因其控制程度的不同而有特别许可，如佩枪许可；一般
许可，如采矿许可；以及符合公开、法定条件即可登记的许可等
，还有各种专业资格的设立和取得制度等等。近年来还建立了一
大批与许可相联系的各种年检等检查制度，我国已在广泛的领域
里建立了许多许可制度。几乎所有的法律、法规、规章都无不规
定各种批准和审批制度。很多许可制度在实践中发挥了重要的作
用，但由于我国没有一部统一的行政许可法，因而各个领域许可
制度的建立显得无序，甚至出现某些混乱。一些并不需要许可的
事项，纷纷被规定必须经某些行政机关“批准”。其中特别值得
注意的是许可与收费的联系，一项许可、批准、年检，就要收费
若干，成为某些行政机关创收的手段之一。也许这正是出现乱设
许可的关键原因。另一个重要问题是许可的设定与程序。一方面
，许可没有设定权的限制，一些无设定权的政府或政府的各部门
、部门内的各机构都纷纷自设许可制度，百姓办事有盖不完的章
，走不完的程序，以致背离了效率与便民的原则，并且潜伏着许
多引发腐败的危机。另一方面，诸如许可的听证制度、不得单方
面接触的制度、时限制度、效力制度、许可标准和条件的公布制
度等等，都尚未建立，因此，制定统一的行政许可法，健全和完
善我国的许可制度，是十分必要的。制定行政许可法已经列入九
届全国人大常委会立法规划，希望这一至关重要的法律能早日出
台。
（2）行政处罚制度。
行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人和其
他组织依法予以制裁的制度。它在国家行政管理中占有很重要的
地位，属于国家三大法律责任，即行政、刑事、民事法律责任中
的行政法律责任。全国人大已于1996年通过了行政处罚法，它所
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