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论“律师事务所同意接收申请人的证明”设定的合理性/郭海春
论“律师事务所同意接收申请人的证明”设定的合理性
作者:郭海春
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律师执业证,是持证人的具有律师身份的证明,同时也是持证人具有从事律师业务的民事权利能力和民事行为能力的证明。
申请律师执业,按照我国现行律师法第五条规定,申请人应当具备四项条件。
(一)拥护中华人民共和国宪法;
(二)通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
该条件是申请人申请律师执业的核心、实质条件。
按照律师法第六条的规定,申请人申请律师执业时须向司法行政部门提交“法律职业资格证书”,以证明申请人“通过国家统一法律职业资格考试”。
(三)申请人在律师事务所实习满一年。
该条件是申请人申请律师执业时须具备的实习经历条件。
按照律师法第六条的规定,申请人须向司法行政部门提交“律师协会出具的申请人实习考核合格的材料”,以证明申请人“在律师事务所实习满一年”的事实经历客观存在。
(四)品行良好。
实务中,申请人申请律师执业时向司法行政部门提交“无犯罪记录证明”,以证明申请人品行良好。
以上四项律师执业条件,是律师法对申请人本人提出的要求。律师法应当围绕以上四项执业条件规定申请人提交证明,以证明申请人符合律师执业条件。但是,按照律师法第六条的规定,申请人申请律师执业时,须向司法行政部门提交“律师事务所同意接收申请人的证明”。申请人申请执业时,不向司法行政部门提交“律师事务所同意接收申请人的证明”,司法行政部门自然不会受理申请人的执业申请。
律师事务所是否同意接收申请人,取决于律师事务所的主观意愿以及客观需要,而不受申请人意志的左右。在律师事务所不同意接收申请人的情况下,申请人因不具备完备的申请材料而无法申请律师执业。律师事务所同意接收申请人的证明,实际上是律师事务所同意申请人从事律师职业的证明。
律师事务所出具的同意接收申请人的证明,在申请人向司法行政部门提交的所有材料中至关重要。司法行政部门收到申请人所有的材料后,只对材料是否完备以及真伪进行审核。材料齐备、为真的,授予申请人律师执业证。可见,具备律师执业条件的申请人能否取得律师执业证,决定权在律师事务所。在此种意义上说,律师事务所出具的同意接收申请人的证明,在客观上起到律师执业条件的作用。
笔者认为,律师法规定申请人申请律师执业需提交律师事务所出具的同意接收申请人的证明,极不合理。律师法这样规定,等于把申请人能否拿到律师执业证的权利,交由律师事务所决定。而律师事务所由律师构成,律师之间又存在竞争关系,因此,存在律师事务所为排挤潜在的竞争对手而不接收执业申请人的可能。


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