对我区生态移民过程中引发土地承包经营权纠纷的思考及对策/马孝国

对我区生态移民过程中引发土地承包经营权纠纷的思考及对策/马孝国
对我区生态移民过程中引发土地承包经营权纠纷的思考及对策
（马孝国）
前言：近年来，我区将生态移民作为一项重大的民生工程在积极、稳妥、有序的在开展，并取得了很好的效果，在早年的迁入区实现了"搬得出、稳得住、逐步能致富"的目标，能够从根本上解决宁南山区的贫困问题。随着该项政策的开展，对生态移民迁出区的土地上的土地承包经营权如何进行转移，并引发了大量的矛盾，使人民法院受理的土地承包经营权纠纷数量逐年增多。现笔者从生态移民时引发的土地承包经营权纠纷的原因、现状等入手，提出解决问题的途径及对策，为我区生态移民、脱贫攻坚贡献微弱的力量。
关键词：生态移民土地承包经营权矛盾对策
一、宁夏生态移民及移民区土地承包经营权的现状
1、生态移民的政策及生态移民取得的成就
自我国实施西部大开发战略以来，宁夏就开始实施移民搬迁政策，让大批居住在“最不适宜人类生存地方”的群众走出了大山、解决了温饱，探索走出了一条具有宁夏特色、减贫有方的扶贫开发之路，并创造了有益经验。
2012年2月29日，宁夏回族自治区人民政府下发了《宁夏回族自治区人民政府关于进一步促进中南部地区生态移民的若干政策意见》，该意见将生态移民作为一项重大的民生工程，是从根本上解决宁南山区的贫困问题，对于加快转变经济发展方式、统筹区域协调发展、实现全面小康社会目标具有重要的现实意义。
经过多年的生态移民搬迁政策的实施，我区的移民搬迁工作取得了显著的成效。2018年8月11日，中国民族宗教网刊登了题为《宁夏累计搬迁安置各族移民群众130余万人》的信息，该消息称“实施移民搬迁，是宁夏推进减贫事业、阻止贫困代际传递的主要手段。近年来，宁夏把移民搬迁作为扶贫开发的重要举措，累计搬迁安置各类移民130余万人。30多年来，按不同时期的扶贫标准，宁夏累计减贫330万人，占全区总人口的一半，贫困发生率由贫困发生率由2000年的24.5%下降到2017年的6%。”
由此可见，生态移民搬迁工程，是宁夏社会面貌发生了跟大的变化，能够从根本上解决宁南山区贫困问题。
2、移民区土地承包经营权的现状
近年来，我区中南部地区的生态移民搬迁区，在政府集中搬迁后，部分搬迁户带着孩子因各种原因又返回了迁出区，继续在原来生活的地方居住、耕种生活。还有些人，在迁出区与迁入区来回跑，对迁出区的原承包经营的土地继续耕种，继续对承包的土地主张权利。这种情况对迁出区政府部门对该迁出区域的土地管理和生态修复工作造成可不利影响。

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