非法集资行为的定性与规制的缺失/胡雷(3)
本案应当定性为集资诈骗，这也符合《法释〔2010〕18号》第四条，“《公通字〔2013〕37号》” 第六条之规定。但是笔者不同于张教授观点的地方为，应当按照牵连犯的从一重罪从重处罚原则认定为集资诈骗。虽然说非法集资的行为是一个整体行为，但是该行为可以拆分并独立构成个罪。即便诈骗行为与传销行为相互交错，但进一步考量该行为的整体性，可以得出集资诈骗是目的行为，组织领导传销组织活动是手段行为的结论。
三、刑法规制的缺失
（一）公安机关以民事纠纷为由不予受理
抛开本案不谈，笔者近期参与办理一期非法吸收公众存款的案子，案件起诉到法院以后，南京市秦淮区人民法院（2018）苏0104民初10848号民事裁定书裁定驳回起诉，移送公安机关处理。但是公安机关目前仍未受理。该案在起诉到法院之前受害人已经来派出所报案过，那时就已民事纠纷为由经不立案。相关公安机关相互推诿。对于涉及刑事犯罪的经济案件，公安机关以民事纠纷为由不予以受理的事情司空见惯。不过说是现在已经指定某派出所管辖了，但仍未立案。
（二）公安机关办案效率低下
笔者就本案于2018年4月27日携带完整的证据材料前往辖区派出所报案，时至今日仍杳无音信。得到的回复是本案仍在经营之中，但是本案仍未在公安系统立案。笔者作为律师，提供的证据到达了事实清楚，证据确实成分的程度，完全符合立案的标准。眼睁睁的看着犯罪份子仍在逍遥法外，参与人不断拉取更多的受害人，笔者内心不禁一阵酸痛。我已经尽可能的将能提供的都提交给公安机关了。同时我作为一名律师，而且是刑法学硕士研究生，我对我连自己家属都说服不了而感到深深的自责与悲哀。
四、整治非法集资刻不容缓
非法集资遍地开花，管制缺失。非法集资兼具多个犯罪行为，社会危害性极大，传播性极强。就像病毒一样，不断的复制、感染健康的细胞。其社会危害性不亚于贩卖毒品。好多人投进去的都是救命钱、养老钱、结婚钱。就像CCTV8现在热播的反应非法集资的电视剧《回家的路有多远》一样，里面的主人翁直到自己判刑入狱都不认为自己做错了，仍然认为其投资的项目是对的，那么多被其拉下水的亲戚朋友血本无归，吃了其赠送的劣质奶粉而脑瘫的婴儿又当如何过活。
本案是笔者作为当事人家属的案子。我们作为法律工作者，无论是法官、检察官、警察还是律师，也许只有自己作为案件的当事人或是当事人家属，才能深知法治的现状。正如“贵阳小河案后续：当年驱逐律师的法院院长落马，如今想请被驱逐的律师辩护”， “临沂中院执行局局长殴打法官，致其轻伤无处申冤” 一样。记得2013年看江苏新闻，“苏州交通局长坐公交满脸汗，决定提前换空调车，” 也许问题只有得到高层的重视才能解决。
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