加快建设新时代中国特色社会主义法治体系的法理思考/徐凤林(6)
路径三：坚持全面依法治国，促进依法行政、公正司法、全民守法
习近平同志指出：党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，十八大提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设。十八四中全会提出：“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。法治社会与法治国家、法治政府互相依存，缺一不可，共同构成法治中国的基石。依法治国是党领导人民治国理政的基本方略，依法执政是中国共产党执政的基本方式，依法治国就是在党的领导下，依照法治原则和法律规定管理国家和社会事务，使国家各项工作法治化。
新修订的《宪法》规定扩大地方立法权，依法授予设区的市地方立法权，对于发挥地方积极性和能动性，完善地方法制体系，推动地方工作法治化产生深远影响。依法行政必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。我国现有的行政法律法规数量多、涉及面广，比例占全部法律的80%以上，由各级政府负责具体实施，由此可见，依法行政、公正执法事关全面依法治国的成败。各级人民政府作为行政主体，必须“立党为公、执政为民”，权为民所用，利为民所谋，有权必有责，侵权必赔偿。法无授权即禁止。按照国家行政法律、法规的规定依法行政、合理行政；必须依照法定程序严格、规范、公正、文明执法。司法机关作为维护社会公平正义的最后一道防线，要以保障打好“三大攻坚战”为重点，深化司法改革，牢记职责使命，主动服务经济社会健康发展，以司法办案为中心，加强审判能力建设，提升检察监督能力，维护司法公正，减少冤、假、错案的发生，彰显司法公信力，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。要深入开展“七五”普法宣传活动，营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围，形成法治宣传教育的合力，为加快建设法治城市做出积极贡献。
路径四：坚持立改废释并举，促进党规党法、法律法规全面准确理解和适用
要坚持法律、法规建设与新时代发展同频共振，与时俱进地做好法律法规立改废释工作。中国特色社会主义法律体系基本形成，但立法滞后现象仍然存在，提升立法质量成为全面依法治国的瓶颈。主要表现：一是存在立法空白。如七大法律部门之一的社会法部门，社会救助法、社会福利法、慈善事业法等关乎基本民生与社会治理的基本法律还未制定。作为社会保障制度的基础性社会救助法规《社会救助暂行办法》于2014年才制定出台。二是一些法律只有宣示导向功能。如《劳动合同法》《就业促进法》均明确宣示反对歧视残疾人，但缺乏可操作性。三是部门规章与地方立法层次低，数量庞大，影响立法的严肃性、权威性、稳定性。个别部门通过自相授权，存在权力寻租问题。四是重复立法现象普遍存在。全国人大及其常委会出台法律后，地方立即跟进立法，有的与上位法抵触。五是法律规制宽松，违法成本低、守法成本高。鉴于此，提升立法质量是依法治国的当务之急。要按照《立法法》要求，坚持立、改、废、释并举，全面贯彻宪法精神和宪法规定，及时修订不适应新时代要求的法律法规，抓紧制定实践急需、条件成熟、务实管用的法律法规，让修法成为立法工作的新常态。要适时开展清理、废止滞后于实践的法律法规，加大法律解释力度，推动法律、法规全面准确理解和适用。要强化党内法规同国家法律的衔接和协调。理清党内法规与国家法律的边界，做到党规党纪严于法律，努力形成党内法规和国家法律相辅相成、相互促进、相互保障的格局。
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