地方人大如何做好新时期立法工作/陈义军(3)
（三）地方性法规普遍存在“内容单一，明显滞后”的现象
截至2018年7月，我区现行有效的地方性法规共304件，其中：自治区本级地方性法规174件，法规性决议、决定15件；设区市地方性法规88件，自治县自治条例12件、单行条例13件。而截止2014年底，桂林市行政区域内只有恭城、龙胜两个自治县分别有1部自治条例和1部森林资源管理条例，地方立法工作明显滞后，由此造成地方性法规数量偏少、涵盖面不广、内容单一。直到2016年3月31日由广西壮族自治区人大常委会通过的《桂林市地方性法规制定条例》后，桂林市才相继制定了《桂林市市容市貌与环境卫生管理条例》《桂林市石刻保护条例》。在全区12个自治县的13部单行条例中，涉及森林资源7件、村落文化2件、道路交通1件、农业产业2件、库区移民1件、旅游发展1件，这些条例的实施，对促进各自治县的发展起到了至关重要的作用。但是，多年以来全国人大常委会对大部分上位法作了修改，我区27件自治条例和单行条例，除新制定的3部单行条例外，我区自治县所有单行条例11件和部分自治条例4件，均未能及时对接上位法作相应修改完善，对现行地方性法规的修改明显滞后，与新形势的发展要求相去甚远。
（四）地方性法规在立项和审议上还有不小局限
就我区而言，设区市拥有立法权之后，现实情况千差万别，加之各级人大例会一般每年只召开一次，且会议的时间紧、任务重，地方性法规案的立项、审议在一定程度上受到时间限制。据调查，广西壮族自治区成立以来，自治区人民代表大会通过的单行条例只有3部，其他地方性法规都是由自治区人大常委会制定或批准的。自治区人大常委会在审议法规案时，由于内容多，时间紧，为了保证会议议程顺利完成，只能压缩时间，势必影响对地方性法规案的审议质量。比如，自治区人大常委会2015年在审议《恭城瑶族自治县自治条例》修订案时，为保证会议议题的顺利完成，对其修改说明的报告作了时间限制，报告文稿从11页压缩到5页；2018年在审议《恭城瑶族自治县传统村落保护条例》时，对该条例的立法说明作书面审议，审议的质量在一定程度上打了折扣。
（五）立法机构和专业人才匮乏，影响了地方立法的质量和水平
立法工作是一项专业性、综合性、政策性、法律性、实践性和文字性较强的技能工作，立法人才既是专家又是杂家，做好地方立法工作尤其需要复合型人才。据调查，全区12个民族自治县，在2016年撤销了常委会的法工委，成立法制委，就自治县立法来说法制委既是法案起草者又是审议者，而且法制委聚会的只有主任委员一名，其他委员分别在其他行业，难以给予立法工作的时间保障，从而影响立法质量。同时，在全区市、自治县两级人大机关干部中，特别是自治县，具有法律专业学历的不多，从事法律工作出身的也比较少，具有法官、检察官、警察、律师等工作经历的更少，立法专业人才匮乏问题日益突出。针对这一现实问题，有地方人大采取从人大代表中选择一些具有法律职业资格的人员，以兼职身份充实到相关专委或工委中，但这些兼职委员对地方立法工作缺乏深入了解，未能从根本上解决问题，这样势必影响地方立法的质量和水平。如何培养、留住和吸引立法专业人才已成为地方人大面临的一个大难题。
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