浅议加快新时代脱贫攻坚法治化建设的对策/徐凤林(2)
对策二：强化法治思维，构建扶贫开发长效机制
一要建立政府主导、部门协助、社会参与的责任体系。以建立稳定脱贫长效机制为目标，实施脱贫攻坚领导责任制，落实一把手负责制，健全扶贫开发协调机制和工作目标责任制，完善扶贫开发工作督查制度和年度脱贫攻坚报告制度，制定实施扶贫绩效考核办法，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。二要建立信息透明、上下联动政策体系。按照精准扶贫、精准脱贫实施方案要求，强化政策保障，加大财政、金融、科技扶贫投入力度，促进贫困村屯发展与贫困人口脱贫相结合，扶贫与扶志相结合，构建信息透明、上下联动的脱贫攻坚政策支撑体系，确保真识贫、识真贫、真脱贫。三要建立精准帮扶工作体系。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，既不降低标准，也不抬高标准，建立精准扶贫台账，完善贫困户脱贫认定机制，对扶贫开发对象实行有进有出动态管理。层层签定脱贫攻坚责任书，落实领导带头包保、单位重点包保、行业定向包保、乡镇兜底包保和党员支持包保措施，实现贫困村、贫困户包保全覆盖。健全社会扶贫信息服务网络，建立精准扶贫工作机制和社会力量参与机制，实现社会扶贫资源和精准扶贫有效对接，增强社会扶贫公信力，提升基层社会治理和社会基本服务水平。四要建立扶贫资金投入监管体系。完善财政专项扶贫资金增长机制，建立职责明确、协调统一的农村扶贫开发资金管理制度，深入开展金融扶贫，加强扶贫资金整合，加大财政扶贫投入力度，强化扶贫资金监管，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，提高扶贫资金使用效率。五要建立精准脱贫产业体系。发挥我市资源和地域优势，以长白山特产品加工业、乡村生态旅游、光伏发电等为重点，细化产业扶贫规划，加大产业扶贫力度，发展特色产业扶贫，确保扶贫产业良性发展。
对策三：聚力精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战
一要坚持实事求是、因地制宜、协调发展的原则，按照“五个一批”(1、发展生产脱贫一批；2、易地搬迁脱贫一批；3、生态补偿脱贫一批；4、发展教育脱贫一批；5、社会保障兜底一批)扶贫工程思路，坚持大扶贫工作格局，做到产业扶贫、社保兜底扶贫双管齐下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫齐头并进，打好政策扶持、资金支持、物资帮助、智力支持脱贫攻坚组合拳，聚焦精准扶贫、内源扶贫、绿色扶贫和合力扶贫，不断增强扶贫的针对性、实效性、可持续性和聚合性，按照精准扶贫、精准脱贫方略要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，确保如期实现“两个确保”（1、确保农村贫困人口实现脱贫；2、确保贫困县全部脱贫摘帽）总体目标。二要认真落实“两不愁、三保障”政策（确保贫困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障贫困儿童接受九年义务教育、二保障贫困人口医疗需求、三保障贫困人口居住条件），健全农村“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）和残疾人关爱服务体系，抓好扶贫开发与最低生活保障、医疗保险救助、民政救济救助等社会保障制度的有效衔接，做好教育、健康、就业、保障扶贫和危房改造、饮水安全等项工作；实施教育扶贫工程，落实“雨露计划”助学政策；巩固新农合代缴、养老保险费代缴、大病兜底救助等综合保障防线，压实“病残老”最低生活保障制度兜底脱贫，减少因病致贫返贫,全面完成脱贫攻坚兜底保障任务。三要深入推进扶贫协作和定点扶贫，因人因户因村分类施策，开展实用技术和劳动技能培训，培育“扶贫车间”，开展“万企帮万村”精准扶贫行动，推进民企帮扶“光彩行动”，支持社会团体组织参与精准扶贫。实施光伏扶贫工程、乡村旅游扶贫工程和“四小工程”（小买卖、小庭院、小养殖、小手工），采取开发公益岗位、小型公益事业扶贫等方式，为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。四要探索司法救助支持脱贫攻坚工作新举措，加大对贫困当事人司法救助力度，开展法治扶贫和执行扶贫，避免当事人“因案致贫”、“因案返贫”。五要认真贯彻国务院《关于开展扶贫扶志行动的意见》，扶贫与扶志、扶智相结合，培育贫困群众主体意识，强化典型示范，开展扶志教育，倡导勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，激发内生脱贫动力，增强自我发展能力，确保实现持续稳定脱贫。六要坚持正确舆论导向，发挥“10.17”全国扶贫日社会动员作用，搞好脱贫攻坚、精准扶贫实践成果系列宣传报道，营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大精神动力。开展“五星创建”活动，抓好“四个一批”（一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例）典型培树宣传，打造扶贫公益品牌，促进社会各界共同参与脱贫攻坚。七要加强扶贫工作绩效的社会监督，开展扶贫满意度调查，建立扶贫工作责任清单，对已脱贫的贫困户，相关政策要保持一段时间，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，抓好脱贫人口的巩固提升，防止返贫和产生新的贫困人口。加强脱贫攻坚常态化检查和督查，客观评价精准扶贫成效，防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫，杜绝“保姆式”扶贫，避免政策养懒汉、以贫为荣破坏社会规则，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。八要开展惩防扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强预防扶贫领域职务犯罪工作，严惩以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和贪污、截留、挪用、侵占扶贫开发资金违法犯罪行为。建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障扶贫资金在阳光下运行。
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