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论兼职律师的申请主体资格/郭海春
论兼职律师的申请人主体资格
作者:郭海春
一、《律师法》第十一条第一款规定,公务员不得兼任执业律师。
《律师法》第十一条第一款规定包含两层含义:
其一是公务员不得既担任公务员,同时又兼职担任执业律师。不得兼任执业律师的主体仅限于公务员。公务员属于禁止兼职担任执业律师的主体。其二非公务员不受《律师法》第十一条第一款规定的“不得兼任执业律师”的限制。不得兼任执业律师与可以兼任执业律师的主体分界线为公务员。
依据律师法第十一条规定,可以得出“非公务员可以兼任执业律师”的结论。
二、律师法第十二条规定,高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员,符合本法第五条规定条件的,经所在单位同意,依照本法第六条规定的程序,可以申请兼职律师执业。
高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员,属于非公务员。律师法把高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员从非公务员中分离出来而单独设定第十二条,旨在强调高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员申请兼职律师执业须经所在单位的同意,立法用意在于维护高等院校、科研机构的法学教育、研究工作秩序。高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员,属于限制兼职担任执业律师的主体。
律师法第十二条规定并非是指“只有”高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员才可以申请兼职担任执业律师。否则,必然扩大律师法第十一条第一款规定的不得兼任执业律师的主体范围而不当缩小可以兼职担任执业律师的主体范围。律师法第十二条规定的是高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员,在什么条件下、经过何种程序可以申请兼职律师执业。本身并没有禁止高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员以外的其他人员申请兼职律师执业。
如果认为“只有”高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员才可以申请兼职担任执业律师,那么,就不是仅仅的“公务员不得兼任执业律师”,而是高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员以外的主体均不得兼职担任执业律师。正因为律师法有“公务员不得兼任执业律师”的规定,那么高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员就不是可以申请兼职律师的唯一主体。
三、在非公务员之中,除了高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员以外,还有其他工作人员客观存在。比如企事业工作人员及机关工勤人员。
对于其他工作人员,结合以上论述可以得出以下论断:
1、其他工作人员不属于禁止兼职担任执业律师主体;其他工作人员作为行政相对人申请兼职担任执业律师,从“法律不予禁止即可为”的角度,不存在法律上的障碍。


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