试论党内法规和国家法律的衔接与协调/洪碧华(9)
（三）影响党内法规与国家法律衔接协调的因素分析
1、外部因素
一方面，对党内法规和国家法律的认识错位。实践证明，中国共产党员必须在宪法和法律规定的范围内活动，不得以任何形式凌驾于宪法和法律之上。党内法规和国家法律虽然在适用范围上有所差异，但在价值取向上具有一致性，二者共同作为社会主义法制建设的组成部分，相辅相成。遗憾的是，至今为止，仍然有人认为党内法规与国家法律是矛盾对立的，认为二者不可同时存在。在实践中，持有这种错误思想认知的人大多认为党大于法。他们认为，党内法规凌驾于国家法律之上，认为决策中，无论大事小事，均由党组织、党领导说了算。另一种认为二者关系不可调和的人，持有的观点为：法律是万能的。在处理社会矛盾时，盲目的迷信法律，追求立法的数量，缺乏对其成熟的考虑，导致一些法律、法规被频繁的修改，导致立法机关工作量的大幅度增加，并最终损害的法律的权威性与统一性。同时，在执法过程中，认为法律可以解决所有问题，从而导致法律被过度使用，进而产生与预期相反的效果。从这一意义上来说，党内法规与国家法律在思想认知上存在的错误，是导致二者关系矛盾的重要原因。
另一方面，党内法规与国家法律对接渠道不畅通。通过《关于加强对国家立法工作领导的若干意见》的形成过程可知，在国家法律提交人大前，需要先将其呈交中共中央审批。至此，中共中央审批、全国人大审议的沟通机制悄然形成，但需要注意的是，这种沟通机制存在一定问题，即单项沟通的问题，党的立法部门和国家立法部门的沟通缺乏，无法确保二者的沟通、协调。单项沟通存在的重要问题之一，即党内法规的制定，由于缺乏对国家法律的了解，导致其与国家法律衔接不上，出现不一致、不协调，甚至矛盾、冲突等问题。在这一问题之下，很多时候出现以党代法的情况。虽然党和国家立法机关也意识到了这一问题，也建立了相应的沟通机制，但这些沟通仍处于比较浅显的层面，缺乏积极、主动的沟通，不利于实践应用。
2、内部因素
首先，党内人员对党内规定和国家法律概念和衔接区分不明，甚至认为两者是一致的，更有甚者认为党内规定大于国家法律，“党法大于国法”的思想根深蒂固，产生两种错误认识的原因是，党内人员对国家法律和党内法规的性质认识学习不够，平时党内学习缺乏相关法律认识的教育和学习。同时，个别党内人员过于盲目自大，“党国不分”对党内规定的性质的理解和认识不足，长期缺少学习和认知的态度，遇到党内法规与国家法律相衔接或相矛盾冲突的时候，没有分清主次，辩证的看待问题，使党内法规与国家法律衔接协调不顺利，进行过程中阻力和问题不断出现。
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