简述司法建议与检察建议的比较与适用/徐凤林(3)
特征五：是履行检察监督职能，参与社会治理，发现社会治理、单位管理等漏洞，向有关方面提出完善治理、加强管理的重要手段。
（二）司法建议与检察建议适用中存在的问题
一是对司法建议和检察建议的重要性认识不足。学习贯彻《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》《人民检察院检察建议工作规定》不够全面深入，对司法建议、检察建议的功能、适用价值和重要意义认识不足、重视不够，没有上升为重点业务工作认真研究，工作被边缘化，提出建议的随意性较大。
二是存在重数量轻质量问题。把司法建议和检察建议当成“案外”服务性工作，研究问题不深入，建议角度局限，提出的建议内容空泛，缺乏针对性、可行性，影响建议的严肃性和实效性。制发文书格式、审批程序不规范，个案建议较多，带有普遍性、倾向性问题从宏观角度提出的建议少，质量不高，操作性不强、落实效果不佳。
三是调查办理和督促落实不到位。跟踪督促回访工作不到位，被建议单位对建议中提出的问题重视程度不够，落实情况反馈不及时。部分建议质量不高，没有达到必要性、合法性、说理性标准，不具回复和采纳价值。
四是考评机制不健全,质量评查不到位。没有把司法建议、检察建议纳入案件质效评估考核指标体系和法官、检察官履职绩效考核，督促落实机制不完善，成果转化评价机制缺乏，质量评查不到位。因此，此项工作不被重视。
三、司法建议与检察建议的适用对策
对策一：提升三个意识，推动社会管理创新
要站在推动社会管理创新的全局高度，以执法办案为第一要务，提高“两个建议”的认知，依法履行好“两个建议”职责，将适用“两个建议”作为两院的一项重要工作，认真研究，稳步实施，促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为，不断提高科学管理水平，预防和减少社会矛盾纠纷。一是提升协同意识，抓好单位、部门协作，构建调研大格局，立足司法办案，充分运用司法大数据，提升干警运用大数据搜集、归纳、演绎、推理能力，形成有价值的意见建议，实现调研成果的有效转化和利用。二是提升质量意识，通过召开法官、检察官会议，审委会、检委会等方式，做到建议选题精准、观点深刻、对策务实。规范制作格式和签发手续，把好程序格式关，确保建议严谨规范。三是提升共赢意识，积极争取党委、人大、政府对司法建议和检察建议工作的支持，为提出高质量建议提供强大民意支撑。坚持问题导向，加强类案司法、检察建议，与相关单位、部门、企业等主体形成良性互动，完善内部治理、消除矛盾隐患，提升社会综合治理水，实现“办理一案，治理一片”社会效果。
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