简述司法建议与检察建议的比较与适用/徐凤林(4)
对策二：加强规范化管理，提高“两个建议”质量
要加强法官和检察官队伍革命化正规化专业化职业化建设，认真落实《关于加强司法建议工作的意见》和《人民检察院检察建议工作规定》，完善“两个建议”的制作、发送、跟踪机制，按照“两高”颁布的“两个建议”文书格式和样式制作标准制作建议书，提出的建议符合法律、法规，做到把握问题精准、说理论证充分、分析问题透彻、语言简介准确、建议客观合理、方案切实可行。将“两个建议”工作纳入案件质效管理考核体系，明确制作建议的内设部门、审核部门，按照文书签发程序，将初稿送本院法律政策研究部门进行初步审核，再报主管领导把关审核，经审判委员会、检察委员会讨论后按时送达被建议单位法定代表人，反馈意见及相关材料同案件一并立卷归档，坚决杜绝两个建议“带病出院”现象。
对策三：注重跟踪回复，提高“两个建议”落实率
要建立和完善“两个建议”办理反馈制度，加强“两个建议”的督促落实，注重跟踪回复，认真听取被建议对象反馈意见，及时分析研判“两个建议”工作情况及督促落实情况，有效提高“两个建议”资源利用率。建立由人大代表、政协委员、发案单位上级主管部门等共同参加的检察建议督查会议制度，完善“两个建议”回函刚性约束机制，探索把“两个建议”工作纳入社会管理综合治理工作体系，由法检两院对“两个建议”的反馈、落实情况提出考评意见。对涉及事项社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉及的问题引起相关部门重视的建议，跟踪了解建议回复、采纳、落实情况，实施“双报送”制度，抄送同级党委、人大、政府、纪检监察机关或者被建议单位的上级机关、行政主管部门及行业自律组织。对于不落实、不反馈司法建议的单位向其上级机关或主管部门提出意见，在综治考核中予以扣分。建议通过“两高”司法解释确定两个建议应有一定的司法强制力，对被建议对象可采取罚款、训诫等强制性措施，对法定代表人或负责人可予以司法拘留。
对策四：落实司法责任制，为“两个建议”工作提供保障
要加强对“两个建议”工作的组织领导和统筹协调，建立“两个建议”工作归口管理制度，加强“两个建议”工作情况通报和总结工作，定期制作“两个建议”情况通报和年度总结报告。加强“两个建议”工作培训、经验交流等工作。开展“两个建议”专项培训，增强法官、检察官司法建议和检察建议工作能力，提升建议书制作水平。组织经验交流活动，推荐优秀建议书，推广工作经验和方法，努力提高“两个建议”工作水平。积极争取党委、人大和政府对建议工作的支持，将“两个建议”的落实反馈情况列入党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责清单，作为对相关单位和干部履职评价考核的内容，作为对企事业单位和个人信用等级评价的重要标准，切实解决办理落实不力的问题。加强与新闻媒体等各个方面合作，加大“两个建议”工作的宣传力度，不断扩大社会影响，努力赢得社会各界对“两个建议”工作的理解、尊重和支持，为加强和改进“两个建议”工作营造良好的环境。
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