“精准扶贫”重要思想的提出与实践探究/徐凤林(3)
方法二：建立五个体系，构建扶贫开发长效机制
建立政府主导、部门协助、社会参与的责任体系。实施脱贫攻坚领导责任制，落实一把手负责制，健全扶贫开发协调机制和工作目标责任制，完善扶贫开发工作督查制度和年度脱贫攻坚报告制度，制定实施扶贫绩效考核办法，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。建立信息透明、上下联动政策体系。强化政策保障，加大财政、金融、科技扶贫投入力度，促进贫困村屯发展与贫困人口脱贫相结合，扶贫与扶志相结合，构建信息透明、上下联动的脱贫攻坚政策支撑体系，确保真识贫、识真贫、真脱贫。建立精准帮扶工作体系。完善贫困户脱贫认定机制，扶贫对象有进有出，实行动态管理。签定脱贫攻坚责任书，落实领导带头包保、单位重点包保、行业定向包保、乡镇兜底包保和党员支持包保措施，实现贫困村、贫困户包保全覆盖。健全社会扶贫信息服务网络，建立精准扶贫工作机制和社会力量参与机制，实现社会扶贫资源和精准扶贫有效对接，增强社会扶贫公信力，提升基层社会治理和社会基本服务水平。建立扶贫资金投入监管体系。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》规定，完善财政专项扶贫资金增长机制，建立职责明确、协调统一的农村扶贫开发资金管理制度，加大财政扶贫投入力度，强化扶贫资金监管，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，提高扶贫资金使用效率。建立精准脱贫产业体系。发挥我市资源和地域优势，以长白山特产品加工业、乡村生态旅游、光伏发电等为重点，细化产业扶贫规划，加大产业扶贫力度，发展特色产业扶贫，确保扶贫产业良性发展。
方法三：聚力精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战
坚持实事求是、因地制宜、协调发展的原则，按照“五个一批”(1、发展生产脱贫一批；2、易地搬迁脱贫一批；3、生态补偿脱贫一批；4、发展教育脱贫一批；5、社会保障兜底一批)扶贫工程思路，产业扶贫、社保兜底扶贫双管齐下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫齐头并进，打好政策扶持、资金支持、物资帮助、智力支持脱贫攻坚组合拳，做到六个精准(1、对象精准；2、项目安排精准；3、资金使用精准；4、措施到位精准；5、因村派人精准；6、脱贫成效精准)，如期实现“两个确保”（1、确保农村贫困人口实现脱贫；2、确保贫困县全部脱贫摘帽）总体目标。认真落实“两不愁、三保障”政策（确保贫困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障贫困儿童接受九年义务教育、二保障贫困人口医疗需求、三保障贫困人口居住条件），健全农村“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）和残疾人关爱服务体系，抓好扶贫开发与最低生活保障、医疗保险救助、民政救济救助等社会保障制度的有效衔接，做好教育、健康、就业、保障扶贫和危房改造、饮水安全等项工作；实施教育扶贫工程，落实“雨露计划”助学政策；巩固新农合代缴、养老保险费代缴、大病兜底救助等综合保障防线，压实“病残老”最低生活保障制度兜底脱贫，减少因病致贫返贫,全面完成脱贫攻坚兜底保障任。深入推进扶贫协作和定点扶贫，因人因户因村分类施策，开展实用技术和劳动技能培训，培育“扶贫车间”，开展民企帮扶“光彩行动”，支持社会团体参与精准扶贫。实施贫困村“一村一品”特色产业升级工程，抓好光伏扶贫、电商产业扶贫、文化旅游产业扶贫、金融产业扶贫和“四小工程”，采取开发公益岗位、小型公益事业扶贫等方式，为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。加大贫困当事人司法救助力度，开展法治扶贫和执行扶贫，避免当事人“因案致贫”、“因案返贫”。认真贯彻国务院《关于开展扶贫扶志行动的意见》，加大舆论宣传力度，发挥“10.17”全国扶贫日社会动员作用，扶贫与扶志、扶智相结合，培育贫困群众主体意识，激发内生脱贫动力，为脱贫攻坚提供强大精神动力。抓好“四个一批”（一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例）典型培树宣传，开展“五星创建”活动，打造扶贫公益品牌，促进社会各界共同参与脱贫攻坚。加强扶贫工作绩效的社会监督，开展扶贫满意度调查，建立扶贫工作责任清单，抓好脱贫攻坚常态化检查和督查，防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫，杜绝“保姆式”扶贫，避免政策养懒汉、以贫为荣破坏社会规则，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃追责问责，严惩以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和贪污、截留、挪用、侵占扶贫开发资金违法犯罪行为。建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障扶贫资金在阳光下运行。
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