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浅议优化营商环境的方法与路径/徐凤林
营商环境是指国家为了维护市场主体合法权益,激发市场主体活力,促进经济社会发展,以市场主体需求为导向,建立市场化、法治化、信息化的服务保障体系,营造稳定公平透明、可预期的商品流通环境。营商环境作为一种制度创新,是经济社会发展的内生变量,是通过综合运用政策、法律、制度、规则等手段支配商业活动,确保经济发展的软实力。优化营商环境是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础;是发挥政府服务职能,遵循市场规律,推进“放管服”改革,释放市场主体活力,实现经济公平、高效、可持续发展的方向与路径。2019年5月30日,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《吉林省优化营商环境条例》,首次以地方立法形式对营商环境加以规范管理,标志着我省优化营商环境工作驶入法治化建设轨道。
笔者通过学习《吉林省优化营商环境条例》,运用法治思维,对加强营商工作市场化、法治化、信息化建设,优化市场环境、政务环境、法治环境进行了深入思考,提出观点如下,供同仁们学术探讨,敬请商榷与指正。
一、 我国营商环境的建立与改善历程
党的十八大以来,党中央高度重视优化营商环境建设,习近平总书记指出:营造国际一流营商环境,中国将加快出台外商投资法规,完善公开、透明的涉外法律体系,全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,中国将尊重国际营商惯例,对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。2017年7月17日,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。2018年6月28日,国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议,进一步明确了营商环境改革在简政放权、创新监管和优化服务等方面的目标任务。同年7月,国务院大督查全面启动,强调营商环境改革要加快落实“五个为”和“六个一”要求。至此,营商环境改革全面展开。各地立足自身优势,以深化“放管服”改革优化营商环境,激发了市场主体活力和社会创造潜力,企业和群众办事创业更加便利,促进了经济社会的发展。根据世界银行的评价结果,我国营商环境世界排名从2013年的第96位跃升至2018年的第46位,为实现经济社会高质量发展打下坚实基础。
二、优化营商环境的方法与路径
路径一:学习贯彻《条例》,深刻认识优化营商环境的重要意义
深刻认识优化营商环境是维护市场主体合法权益,激发市场主体活力,促进经济社会发展的方向与路径;是新时代建设现代化经济体系、促进经济社会高质量发展的重要基础;是提升国际国内市场竞争力的核心要素;是提升企业的发展活力、创新能力和整体实力,确保经济社会稳步发展的软实力。优化营商环境必须以学习贯彻《吉林省优化营商环境条例》为法治保障,进一步明确营商环境就是生产力,聚焦营商环境改革在简政放权、创新监管和优化服务方面的目标任务,坚持公开公正、廉洁高效、平等保护、诚实守信的原则,以市场主体需求为导向,落实“一把手”负责制,强化顶层设计,增强服务意识,转变“官本位”思维,严格兑现国家优惠政策,严格规范监管市场主体生产经营活动,宣传优化营商环境的政策措施和经验成果,表彰奖励优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人,推动形成优化营商环境的良好氛围,构建市场化、法治化、信息化的服务保障体系,打造稳定公平透明、可预期的营商环境,提升市场主体的满意度,促进经济社会公平、高效、可持续发展。


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