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《人民调解法》内容简述及适用对策解析/徐凤林
人民调解是一项具有中国特色、被国际社会誉为“东方经验”的法律制度;是根植于“息诉止讼”的中国传统文化,由我国人民独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。《人民调解法》全面规范人民调解工作,完善调解制度,规范调解活动,及时解决民间纠纷,维护社会和谐稳定,是我国社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部分,是我国第一部专门、系统、完备规范人民调解工作的法律规范。
近日,笔者认真学习了习近平近总书记坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神和《中华人民共和国人民调解法》,对坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强人民调解工作进行了深入思考,学习体会及观点对策整理如下,供同仁商榷。
一、《人民调解法》内容简述
(一)立法背景
人民调解制度始于第一次国内革命战争时期,经过革命、建设和改革各个历史阶段的发展和完善,成为我国社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部分。人民调解组织每年调解各类矛盾纠纷数百万件,形成覆盖城乡的人民调解工作网络,在解决矛盾纠纷中发挥独特的、其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用,成为我国纠纷解决机制的重要组成部分,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了重要的作用,成为维护社会稳定的“第一道防线”,被国际社会誉为“东方经验”。党和国家历来重视人民调解工作。1954年3月中央人民政府政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》;1989年国务院颁布《人民调解委员会组织条例》,推动了人民调解工作的发展。在改革开放经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势下,人民调解工作面临新的发展机遇和挑战。调解的范围、组织形式、调解员任选方式有了新的发展,人民调解与行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等纠纷解决方式结合越来越紧密,人民调解制度在组织规范、程序规范和协议效力等方面需要立法进一步完善。加强人民调解立法工作,提高法治化、规范化水平是人民调解工作坚持创新发展的需要,是及时化解纠纷、增进人民团结、巩固基层政权的必然要求。从第八届全国人大开始,每年人大代表都对人民调解立法提出议案,全国政协委员多次提案要求立法。专家学者、和人民群众呼吁加快人民调解法治进程,制定《人民调解法》成为社会各界共识。根据全国人大常委会和国务院立法计划,司法部总结新中国成立以来实施《人民调解委员会组织条例》工作经验,起草《中华人民共和国人民调解法(草案送审稿)》,于2009年4月报请国务院审议。2010年5月国务院第110次常务会议讨论通过人民调解法草案,提请全国人大常委会审议。2010年6月十一届全国人大常委会第十五次会议对人民调解法草案进行了第一次审议。8月23日十一届全国人大常委会第十六次会议对人民调解法草案进行第二次审议。8月28日高票通过《中华人民共和国人民调解法》。2011年1月1日起施行。《人民调解法》的颁布实施体现了立法机关对调解工作的重视,体现了社会各界对人民调解制度的广泛共识。


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