指引|公立医院如何规范制定章程？/陈召利
公立医院如何规范制定章程？
作者：陈召利，江苏云崖律师事务所合伙人
《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）规定，“各级各类医院应制定章程。”《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号）规定，“各级各类医院要按照健全现代医院管理制度的要求，制定医院章程，建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，自觉接受行业监管和社会监督。”国家卫生健康委员会办公厅、国家中医药管理局办公室《关于开展制定医院章程试点工作的指导意见》(国卫办医发〔2018〕12号) 规定，“到2020年，全国所有医院完成章程制定工作。”但是，章程对于公立医院是个新生事物，如何规范制定，许多公立医院无所适从。笔者梳理了我国现行法律、法规、政策性文件有关公立医院章程的规定，予以归纳总结，以期对公立医院章程的制定有所帮助。
一、 公立医院章程制定的主要依据
1. 《中华人民共和国民法总则》；
2. 《事业单位法人登记条例》；
3. 《事业单位法人登记条例实施细则》；
4. 国务院办公厅《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》（国办发〔2011〕37号）；
5. 《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）；
6. 中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》 (中办发〔2018〕35 号)；
7. 国家卫生健康委员会办公厅、国家中医药管理局办公室《关于开展制定医院章程试点工作的指导意见》(国卫办医发〔2018〕12号)；
8. 中央编办《事业单位章程示范文本》（2012年5月24日）；
9. 中国医院协会《公立医院章程范本》（2019年7月6日）。
二、 公立医院章程的主要内容
《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）规定，“医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领，建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。制定公立医院章程时，要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。”
中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》 (中办发〔2018〕35 号) 规定，“把党建工作要求写入医院章程。公立医院章程要明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求，明确党委研究讨论医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理各环节，使党建工作要求得到充分体现。”
总共4页 1
[2] [3] [4] 下一页