取消资源行政确认行为的复议前置制度/谭梦迪(2)
②实际生活中，仅有产权证。征收决定的产权效力针对的是征收人与被征收人，不属本文的考虑范围。把征收决定排除后，物权取得的凭证有产权证、法律文书。
对于法律文书，第三人如果不服，只能通过司法程序主张权利，不可能进入行政程序，所以在行政确认程序中，只剩下产权证的情形了。
严格标准下，适用不了“依法取得”，复议前置成为“僵尸条款”。试以张三有产权证为例，他与李四发生争议后，要以张三的产权证效力为中心，行政确认程序实际上被虚置。在此又分几种情况:A 李四不申请行政确认，通过复议或诉讼要求撤销张三的产权证。这个显然启动不了行政确认程序； B李四不知道张三有产权证，进入行政确认程序后，确权机关多数情况下，会确认给张三。张三肯定是满意的，要主张权利的只有李四。李四要经过复议前置程序吗？不必要，因为他没有“依法取得”。C确权机关认为张三的产权证有问题，需要撤销或者撤回，这就属于行政许可的范畴，与行政确认无关。D确权机关撤销或撤销了对张三的行政许可，将争议地明确给李四，张三此时失去“已经依法取得”前提，如果不服，可以直接起诉。这四种可能，都造成任何一方都用不到复议前置程序。
2宽泛标准包括了使用权转让合同、受赠合同等凭证。
宽泛标准贴近实际，但缺乏立法支撑。宽泛意义的“依法取得”，是有产权证以外的其它凭证。如转让合同、受赠合同等。在贵州省纳雍县王X友与赵X祥土地纠纷案件中，争议地系姑开供销社马场分销店的原木房地基的部分，供销社与赵顺祥房屋相邻。2003年8月13日，王X友竞买到分销店石房、石房前面100平方米土地（原木房拆除后的地基），2011年，王X友申请办理产权证时得知，原木房地基有部分面积登记入赵X祥的《集体土地使用证》，法院判决撤销赵X祥的使用证。2016年7月25日，王X友向纳雍县人民政府申请确权，纳雍县人民政府于2017年2月13日作出纳府土行确字（2017）1号《土地行政确权决定书》。王X友认为确权决定书的认定的面积有误，而自己持有“依法取得”的买卖协议，向毕节市中级人民法院起诉，要求撤销（2017）1号《土地行政确权决定书》，毕节中院以未经复议前置为由驳回了王明友的起诉①。
类似的判例还很多，如罗X祥、罗X前等九人诉被告金沙县木孔乡人民政府、第三人木孔乡桂花村联合组，撤销木府发[2015]7号《木孔乡人民政府关于桂花村核桃山林地权属纠纷的处理决定》案，原告仅有《乙方承包林业生产及其分成表》，没有产权证,法院再审裁定驳回起诉②。
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