温州土地确权中的妇女权益保障/管志勇

温州土地确权中的妇女权益保障/管志勇
《温州土地确权中的妇女权益保障》
管志勇上官宗相
前言：
土地确权登记颁证是中央作出的重大决策部署，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，也是解决土地承包中因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题的必要措施。依法对承包土地进行确权登记颁发权属证书，是保障农民土地权利的有效方式，对于妇女来说更为现实和紧迫。特别是在重男轻女，女性因婚姻流动较多的地区，妇女的土地权益受到侵害的现象突出。在这轮土地确权工作中，各类侵害妇女土地权益的行为，引发了不少矛盾和纠纷，在一定程度已经影响到了社会的文明和谐。在写本文前，我们走访了乐清淡溪镇垟岙村和镇农办、清江镇北塘村和南塘镇江宅村、瑞安莘塍街道前埠村和苍南舥艚镇林家庄村等村集体，了解这些村在土地确权过程中，对妇女土地权益保护所存在的问题，并根据实际和法律规定，提出这次土地确权登记中应如何保障妇女权益。
一、在这次土地确权中侵害妇女权益的几种类型。
1、男女在承包土地时不平等。
大部分村在向村民发包集体土地时，普遍存在男女不平等的现象，基本上是男的分多，女的分少；女的结婚后不给分，而男人结婚后不但给分，而且还存在多分的情况。而这次土地确权，大多是根据原来承包地的情况进行确认，导致土地确权延续了这种不平等的现象。如乐清市淡溪镇部分村，在二轮承包时，只要达到婚龄，不管是否已婚，均按三个人的份额发包土地，而女性却没有如此待遇。
2、以婚姻为由不给妇女确权。
一些村集体对于结婚、离婚、再婚的妇女不给确认土地承包经营权。由于 “男婚女嫁”“妇随夫居”的风俗，妇女婚后一般会迁至夫家居住生活，不管其是否在夫家取得承包地，其在娘家的承包地份额，一般由娘家人继续耕种，但在确权时娘家的村集体一般不会给确权。同样，妇女一旦离婚或再婚，其在婆家村很难取得村集体成员的身份认同，原在婆家的承包地很少有分割出来，多数是由离婚的丈夫家庭继续承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集体便会以前妻和后妻只能一人享受成员待遇为由，不会给离婚或再婚妇女确权。
3、以户籍迁出为由不给妇女确权。
由于法律或政策的原因，妇女结婚、入学、服兵役、服刑，均有可能将户籍迁出村集体，其户籍不在村集体经济组织，但其仍以村集体经济组织的为生活来源。如农村学生在校就读期间，没有独立经济来源，土地仍然是其生活的主要保障，不给此类人员确权，不利于人才的培养。服兵役、服刑期满后，根据国家规定应回原籍，原集体组织的土地仍然是这些人员的生活保障，但部分村集体却无视国家规定和基本人权，不给这些妇女确权。

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