职务的现代意义及其实践 ——以党政机关领导干部职务为主要视角/fazhi1234(3)
我们的基本问题是任期制局限于特定职务；而且，特定职务的任期制，还是变向终身制。理由如下：
1、我们的职务任期制局限于选举类的职务。比如县级国家机关中的县长（市长）、法院院长、检察院检察长、人大常委会主任副主任等选举产生的职务都有明确的任期。再比如党的各级委员会所包含的职务，因为每届任期5年，这些职务均有明确任期。除此之外，我们的很多领导职务，都是一旦任命，只要没有重大过错，便“下不来”，直到退休。也就是说我们的任期制局限于部份领导职务。还有很多领导职务没有任期制，或者说任期无限，除非退休。这些领导职务，比如机关内部的中层正职，很多，一大批。笔者认为，这是职务现代意义重构和实践中的基本问题。简言之，相当一部份“领导职务”，实质上没有任期。虽然，受退休制度的制约，但实质上非常类似于职务终身制。说的不好听点儿，不过是职务相对于自然年龄早死几年而已。那么，真正意义上的废除职务终身制，应当是任期制的普适化。即所有“领导职务”，均有任期限制。期满，即使没有任何过错，也要去其职务。它强烈的表明职务的非个人属性，非个人身份属性，反复重申职务的公共属性。
笔者认为，这是非常重要的事情。我们的整个体制，布满了大大小小的无数官员，其中很多领导职务，比如基层人民法院内部的中层正职，比如乡镇机关内部科室领导职务，很容易出问题。这些职务上的人和这些职务所具有的权力，非常容易变质。究其原因，就是因为公私不分。在思想根源上，也是封建残余——很多人将职务视为个人身份，将权力视为私人属性的事物。任期制将在很大程度上克服这种认识，通过多次去其职务，强调和重申职务的非私人属性，显然有利于干部队伍的建设和重构。有观点认为，“很显然,这一制度并不是仅仅针对少量的选任制干部,而是适用于并且必须适用于广大党政干部,这是任期制实施的一个基本着眼点”。 所以，任期制局限于部份领导职务，很多“领导职务”没有任期限制，是我们干部管理体制的一个基本问题。
2、“变向终身制”的基本解释。
如果说没有任期限制的领导职务是仅受退休限制的终身制，那么，有任期限制的领导职务其实也是变向的终身制。理由如下：
实行任期制的职务，或者基于其它法律法规或党规的规定轮岗交流的职务，通常从该职务退下来的人，都是同等职务层次安排工作。也就是说，一旦达到某个职务层次，即使任期届满或其它正常原因，不能再担任这一职务，也只能担任同等层次或高于这一层次的职务。实质上，这是“职务层次”的终身制。
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