职务的现代意义及其实践 ——以党政机关领导干部职务为主要视角/fazhi1234(7)
腐败简单归类，除了面向体制外的权力腐败，就是面向体制内的职务腐败。很多贪官是边腐边升，升的是什么，自然是职务。怎么得到职务，自然是腐。如果职务取得有了正常途径，相关的腐也就没有藏身之地。一个腐败官员不是因为对体制外的人交换权力而腐败，就是对体制内的人交换职务而腐败。在体制内因职务安排产生的腐败问题应当视为是一类根本的问题。后者的根本改造，对于遏制体制内的这种腐败，塑造风清气正的体制环境自然大有作为。
一旦我们切入职务的福利属性，进入职务安排的公平视角，我们则可能较为成功的构造现代意义上的职务属性。这种正反结合，会更成功的造就职务的公共属性。无私利可争，自然就只剩下公共利益可谋。这必能促进国家和社会的根本进步。
其实职务和职级并行的制度安排， 就在于调动较低职务层次公务人员的积极性。但是，显然没有职务属性上的根本突破。如果能够在职务安排上实现根本突破，必能根本解决广大公务员特别是较低层次公务员工作积极性的问题，带动一系列体制顽疾的根本解决。
综上，根除职务终身制，就是职务在现代意义上的彻底重构。应当把握职务的公共产品属性和私人福利属性。用具体的任期制强化其公共属性；基于职务的私人属性，重视职务安排的公平性。现代职务以公共属性为基本特征，但是其私人属性也必须得到足够承认。根除职务终身制，让职务和人身彻底分离——职务就是职务，人身还是没有身份的人。这一目标的实现，将在根本上革除我们干部队伍的诸多积习固疾，推动干部管理体制和整个干部队伍的重塑。
三、 现实进路及相关分析。
根除职务终身制，必然提出任期制的普适化。显然这是一项系统和错综复杂的工程。至少要解决干部的任用和期满的去向两个基本问题。否则，职务流动不起来，任期就会无期，这一制度的根本价值就体现不出来。
所有领导职务全部任期制，同时打破职务层次的终身制，这种革命性的变化我们恐怕很难一步到位。因此，笔者建议，以较低职务层次的领导职务为突破口，逐步实现职务现代意义上的重构和实践。具体建议有三点：
第一、县级以下国家机关中，乡科级副职以下领导职务，全部由符合一定条件的在编人员轮流担任。
《公务员法》第十六条第二款规定了公务员的领导职务层次划分。乡科级副职属于较低层次的领导职务。县级以下国家机关中，乡科级副职领导职务虽然数量很多，但是就某个领导职务的授予进行考察，根本无涉政治安全。因此，适合以注重公平性为基本内涵的职务分配规则进行改革。
所谓一定条件，主要是资历。比如，任科员满6年的公务员，根据入职时间先后，轮流担任所在单位所有副科级以下领导职务。这样，职务取得就有了“客观标准”，减少了主观任性，省却了既往这些职务的人选本人和相关任命机关的诸多心思。从而有利于基层公务员将全部心机用在取得工作实绩上。
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