浅议民法典在优化营商环境中的重要作用/徐凤林
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议以2879票赞成、2票反对、5票弃权，高票表决通过《中华人民共和国民法典》。这是首部以“法典”命名的法律，开创了我国法典编纂立法先河，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是民事领域的基础性、综合性法律，规范各类民事主体的各种人身关系和财产关系，涉及社会和经济生活方方面面，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是社会生活的百科全书，是民事权利的宣言书，是人民权利的保障书。民法典是市场经济的基本法，为市场经济的健康发展保驾护航，促进社会主义市场经济健康发展。
营商环境是指国家为了维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，促进经济社会发展，以市场主体需求为导向，建立市场化、法治化、信息化的服务保障体系，营造稳定公平透明、可预期的商品流通环境。营商环境作为一种制度创新，是经济社会发展的内生变量，是通过综合运用政策、法律、制度、规则等手段支配商业活动，确保经济发展的软实力。优化营商环境是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础；是发挥政府服务职能，遵循市场规律，推进“放管服”改革，释放市场主体活力，实现经济公平、高效、可持续发展的方向与路径。2019年5月30日，吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《吉林省优化营商环境条例》，首次以地方立法形式对营商环境加以规范管理，标志着我省优化营商环境工作驶入法治化建设轨道。
笔者通过学习《中华人民共和国民法典》和《吉林省优化营商环境条例》，运用法治思维，就民法典作为优化营商环境的法治根基如何发挥重要作用，为各类市场主体创造权力平等、机会平等、规则平等的营商环境，形成积极稳定的预期，为资本形成和交易繁荣提供有效制度激励进行了深入思考，提出观点如下，供同仁们学术探讨，敬请商榷与指正。
一、 我国营商环境的建立与改善历程
党的十八大以来，党中央高度重视优化营商环境建设，习近平总书记指出：营造国际一流营商环境，中国将加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，中国将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。2017年7月17日，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。2018年6月28日，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，进一步明确了营商环境改革在简政放权、创新监管和优化服务等方面的目标任务。同年7月，国务院大督查全面启动，强调营商环境改革要加快落实“五个为”和“六个一”要求。至此，营商环境改革全面展开。各地立足自身优势，以深化“放管服”改革优化营商环境，激发了市场主体活力和社会创造潜力，企业和群众办事创业更加便利，促进了经济社会的发展。根据世界银行的评价结果，我国营商环境世界排名从2013年的第96位跃升至2018年的第46位，首次进入世界前50强，为实现经济社会高质量发展打下坚实基础。
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