浅谈制定《关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》的目的意义与内容路径/徐凤林
为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，完善中国特色社会主义法治体系，加强对审判权力运行的监督，维护国家法制统一、尊严、权威，统一法律适用标准，保证公正司法，提高司法公信力，加快推进审判体系和审判能力现代化，结合人民法院工作实际，最高人民法院于2020年9月23日发布了《关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》（以下简称《意见》）。
笔者结合司法工作实践，对《意见》制定的目的意义、内容路径进行了学习与思考，归纳观点如下，供同仁商榷。
一、目的意义
最高人民法院发布《关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》是深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要举措，影响深远，意义重大。我国幅员辽阔、人口众多，各地区发展不均衡，自古存在中央法律适用在地方间存在差异问题。如何在全国范围内统一法律适用标准，加强司法公正和司法公信力的建设，成为各级审判机关肩负的一项重要使命。十八大以来，人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，深化司法体制改革和智慧法院建设，发挥司法解释、指导性案例作用，探索实施类案与关联案件强制检索制度，完善裁判规则指引平台，建立法律适用分歧解决机制，完善审判委员会工作机制，推行类案智能推送、裁判偏离度风险预警，促进裁判尺度统一。2019年10月，十九届四中全会对深化司法体制综合配套改革，完善审判制度，全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威作出战略部署。2020年8月，中政委召开政法领域全面深化改革推进会，对加快推进执法司法制约监督体系改革和建设作出部署。为统一法律适用标准，保证公正司法，提高司法公信力，加快推进审判体系和审判能力现代化，结合人民法院工作实际，最高法出台了《意见》。由此可见，在审判工作中统一法律适用标准是建设和完善中国特色社会主义法治体系的内在要求，是人民法院依法独立公正行使审判权的基本职责，是维护国家法制统一尊严权威的重要保证，是提升司法质量、效率和公信力的必然要求，事关审判权依法正确行使，事关当事人合法权益保障，事关社会公平正义的实现。
意义一：制定《意见》是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要
党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将“统一法律适用标准”作为推进严格司法的重要任务之一。十九届四中全会作出《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出健全社会公平正义法治保障制度、加强对法律实施的监督、深化司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制、加强对司法活动的监督、保证审判权得到依法正确行使等任务。构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相符合、与建设中国特色社会主义法治国家相适应的统一法律适用标准工作机制，是当前人民法院面临的一项重要任务，是贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要举措，是人民法院推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。
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