涉法涉诉上访成因、特点与化解对策解析/徐凤林(2)
二、化解对策
对策一：加强组织领导，开创化解涉法涉诉上访工作新局面
化解涉法涉诉信访事件是新时代赋予司法机关的历史使命，是全面依法治国的要求,是维护最广大人民根本利益的需求。以习近平关于加强和改进人民信访工作重要思想为指导，坚持以人民为中心，牢记司法为民宗旨，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化、实现阳光信访、责任信访、法治信访目标，深刻把握人民群众对公平正义的新期待，强化组织领导，突出制度建设、积案化解和信访队伍建设三项工作，构建政法委领导、人大监督、司法机关相互配合、各负其责、齐抓共管的涉法涉诉上访工作新模式。按照“三到位一处理”的原则，全面落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的主体责任，制定《涉法涉诉信访工作规范化管理办法》，治理重复信访与清理信访积案相结合，充分运用司法手段解决群众关注的难点堵点问题，认真办理好每一起经得起历史检验和人民期待的涉法涉诉信访事件，确保上访群众合理合法诉求依法、及时、就地解决，维护群众合法权益，增强人民群众的幸福感、安全感和满意度。
对策二：创新办信机制，健全化解涉法涉诉信访案件制度。
一要建立诉讼与信访分离办理制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利的信访事项从普通信访体制中分离出来，通过内部转办、外部导出导入司法程序，由司法机关依法处理，避免发生越级重访重诉信访案件。二要实施依程序办理制度。对涉及信息公开、行政复议、刑事案件复核等具有法定期限，易产生复议、诉讼等法律风险的涉法涉诉信访事项，由信访部门转同级有关部门处理。三要建立政法委信访保障和重大访情协调会商机制。加强涉法涉诉信息搜集研判，做好化解疏导和防范，依法维护信访秩序。四要完善信访人委托律师代理申诉，参与化解涉法涉诉信访案件制度。对符合法律援助范围的当事人，由司法行政机关指派律师代理申诉。五要建立领导接访、下访、约访、包案工作制度。实施开门接访、领导包案，解决群众来信来访“最后一公里”问题。六要完善纠正执法错误工作机制。依法运用法律程序、法律手段纠正执法错误，补正执法瑕疵，解决信访人合理合法诉求。七要落实信访责任追究制。对查证属实的错误严肃问责，对依法认定为错案的责任人予以党政纪处分，触犯刑律的依法移交司法部门严肃处理。八要实行信访案件终结退出制度。经中央政法委作出审查结论或省级政法机关依法审查后予以终结。
对策三：强化综合施策，全力化解涉法涉诉矛盾纠纷
认真贯彻中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，以领导接访、带案下访、包案息访为突破口，搞好初信初访，防止初访变重访，新案变积案。抓好信访积案化解，引导信访人以理性和合法方式表达诉求，把矛盾化解在萌芽状态，减少信访源。以稳妥接访、及时转办、综合分析、重点督办为重点，坚持法理情相结合,落实首办责任,综合运用法律、政策、经济、行政等手段解决问题，实施公开听证，司法救助，律师参与接访，准确适用涉法涉诉信访依法终结制度。抓好“互联网+信访”，按照《信访事项网上办理工作规程（试行）》的规定，实施网上信访事项查询、网上答复和网上法律政策宣传。建立依法维护信访秩序、处置违规上访机制和法律援助介入信访工作机制，运用（人民调解、行政调解、司法调解）三调联动的“大调解”体系，增强信访工作合力，促进案结事了、息诉罢访。严格执行中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，把信访纳入法治化轨道，加强复议、诉讼、仲裁三大手段适用，用法治思维、法治方式和法定程序解决信访问题，诉访分离依法维权，实现维护人民群众合法权益与法律权威相统一的目标。
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