用法治思维审视江苏与江西婚姻登记行政判决的差异/王礼仁(6)
错误理解和适用行政诉讼期限的弊端，我在很多文章中有质疑，并专门发表了《为突破登记婚姻行政诉讼期限障碍 扩大无效行为范围很可怕!》。[5]使用他人身份结婚属于欺诈性质，而且主要是侵害当事人私利。因而，对于欺诈行为，无论是民事案件还是行政案件，也应当按可撤销婚姻或可撤销行政行为处理。在被结婚者起诉的行政案件中，被结婚者大都主张撤销婚姻婚姻登记，法院一般也是判决撤销婚姻登记。本案按无效处理，有升级违法性质之嫌。
由于本案主要涉及最长行政诉讼期限的理解和适用，这里只讨论最长行政诉讼期限的理解问题。最长行政诉讼期限涉及两个问题：一是行政诉讼的最长诉讼时效应当从何时起计算，是从行为发生时起算，还是从当事人知道时起算？二是无效行政行为是否不受最长起诉期限限制？
（一）行政诉讼的最长诉讼时效从何时起计算
行政诉讼法第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
从上述规定可以看出，最长起诉期限从“作出之日起”计算。本案从“作出之日起”计算，已经远远超过了最长起诉期限。
（二）最高法院关于受理确认行政行为无效的司法解释
2018年最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，第一百六十二条规定：公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。
（三）无效行政行为是否不受最长起诉期限的限制
有一种观点认为：“无效的行政行为自始无效，不应受到起诉期限的限制，包括不受行政诉讼的最长诉讼期限的限制。”南通法院受理此案并审理判决确认婚姻登记无效，也持这种观点。笔者认为，这种理解值得商榷。
1.行政诉讼案件的判决结果本来就包括撤销与确认无效两种情形，最长起诉期限自然适用无效行政行为。没有理由将无效行政行为排除在最长起诉期限之外，不可能仅适用可撤销行政行为。
2.可撤销行政行为与无效行政行为都只有在审理后才能确定，如果仅不适用无效行政行为，那在审理之前又怎么知道是可撤销行政行为还是无效行政行为？岂不是说还是要先受理，等到实体审理后再决定，这显然不符合中最长起诉期限的立法本意。最长起诉期限的立法本意，显然是从形式上看，即凡是超过规定期限的，一律不予受理。
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