浙江省乡镇机构的调整与改革初探/欧阳昆仑(5)
三、加强乡镇人大建设增强人大职能，进一步提高基层人大的领导和监督力度。在我国一切国家权力机关都受人大领导和监督，在实际生活中由于人大的领导乏力，人大的监督形式的非经常性、非具体性和非同步性，极易导致行政权和司法权的专断和膨胀。特别是现在乡镇由于机构的不建全，人大的领导和监督更流于形式，更容易导致行政权和审判权的专断和膨胀。这就要求我们在加强司法建设的同时要加强人大的建设。乡镇人大的建设可以从以下几个方面进行：
（一）、稳定乡镇人大的“主席团”成员，改变乡镇人大会后，只由常务主席一人办公的情况，改为乡镇人大“主席团”一起办公。由于乡镇人大代表多来自生产第一线，多半是兼职代表（即人民代表大会代表在任期内既从事一定的代表工作，又不脱产生产或工作岗位）。试问；为生产和工作而忙碌奔波的人大代表，如何去尽心尽责完成人民的使命？所以，我认为必须给“主席团”中的人大代表一定的经济补贴，使他们变成“专职代表”（即不参加生产或工作而纯粹以代表为职业的代表）在任期内能够安心于人大工作，便于乡镇人大对本级政府和其他机关的监督，此外“主席团”的成员也不多，控制在十人左右，财政开支也不大。
（二）、提高乡镇人大的“主席团”成员的参政议政的能力。主席团成员是乡镇人大的核心，他们的参政议政能力的如何将间接的关系到基层人民群众的根本利益。对他们进行必要的法律和法规的培训学习，增强他们的知法、懂法、守法、用法的能力，使他们有了一定的法律素养，树立起依法办事的观念。做到依法对行政、司法机关等的监督，确实履行人大代表的职责。有利于我国法律在乡镇的宣传和普及，使人大代表成为法律工作的派头兵。并根据当地情况，根除陈规陋习，进行社会主义风尚的宣传，落实有关事宜，直至在法律许可范围内解决和处理一些问题。
（三）、修改《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》中关于乡镇选举委员会的组成人员，由本级人民政府提名，报县级人民代表大会常委会任命的产生的办法。改为乡镇选举委员会的组成人员由乡镇“主席团”成员提名产生，报县级人民代表大会常委会任命的产生的办法。乡镇人大的“主席团”直接受县一级人大常委会领导，这样不但使县一级人大常委会，直接掌握基层情况，有实际的权力，而且有利于加强基层权力机关对同级政府、司法机关的实质性的领导和监督，抓好法制建设。同时协调乡镇的人民法院、公安派处所（警区）、人民检察院等之间的关系，监督和检查它们的工作，落实责任制。
四、加强人民群众的自治组织的建设。根据我国宪法规定：在城镇设立居民委员会，在农村设立村民委员会。居委会、村委会内设治保、调解两个委员会，负责治安保卫、人民调解工作。治安保卫和人民调解虽属群众自治组织，但宪法赋予它们法律地位，也属司法体系。目前这两个组织存在流于形式的情况，因此，必须严格按照治保条例和调解条例办事，特别在农村要防止这些组织掌握在家族手中，成为“族权”，要使治安、调解组织负责人身体力行、办事公正，不徇私情。除了要加强对这些组织的法律学习外，还进行必要的思想整顿和业务训练，做到报酬落实，任务落实，加强领导，发挥其组织作用。如与调整和改革后的乡镇政权的权力有重叠，视地方的实际情况给予适当增减。
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