论刑事诉讼法修改的指导思想/陈光中(7)
六、适当增加条文数量，加强可操作性
刑事诉讼法是程序法，在一定意义上是办案手续法、办案操作规程，因此要规定得具体些，可操作性强一些，否则就难以实现刑事诉讼法的任务。世界各国刑事诉讼法的条文都相当多，例如法国８０１条、意大利法典７４６条、德国４７４条、日本４６０条（另有实施法）。而且一般地说，刑事诉讼法典的条文要比刑法典多一、二百条，例如法国刑诉法典比刑法典（４７７条）多３２４条；德国刑诉法典比刑法典（３７０条）多１０４条；日本刑诉法典比刑法典（２６４条）多１９６条。刑诉法的条文比刑法多，并不是因为刑诉法比刑法重要，而是因为刑法是规定罪与罚的实体法，不需要那么多的条文就能满足司法实际的需要。而刑诉法是程序法，不作具体规定会使司法实际部门难以操作。我国刑事诉讼法１６４条，实在规定得太少。在１５年前的历史条件下颁布，条文少一点是可以理解的。但是随着时间的推移，条文少与实际需要的矛盾愈来愈突出，于是公、检、法实际部门分别制定了一些内部办案规定，如《公安机关办理刑事案件程序规定》、《人民检察院刑事检察工作组织》、《最高人民法院关于审理刑事案件的具体规定》等。这些内部办案规定加起来就近５００条。
可见，为了增强刑事诉讼法的可操作性，为了增设一些新程序新制度（如未成年人案件程序、涉外案件程序、司法协助制度、简易程序等）以适应新形势的需要，必须增加一定数量的条文。
总之，修改刑事诉讼法是完善我国刑事司法制度的难得良机，我们一定要抓住这个机遇，解放思想，勇于改革，既要立足现实，又要放眼世界，面向未来，使修改后的刑诉法不仅行之有效，而且能稳定一段时间基本不变。注：（１）马克思：《第六届莱茵省议会的辩论（第三篇论文）》，《马克思恩格斯全集》第１卷，第１７８页。（２）转引自季卫东：《法律程序的意义》、《程序法论》（中国政法大学教务处印）第１页。（３）《邓小平文选》第３卷，第３７３页。
（陈光中 中国政法大学教授、博士生导师，中国法学会诉讼法学研究会总干事，国务院学位委员会学科评议组成员。）
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