采招释疑11：质疑函应包括的内容/王冠华(2)
对于不合规的质疑函，在调查核实的基础上，采购人或者采购代理机构可区分如下四种情形分别处理：
第一种情形：质疑既不合规，也不合法，即不符合《政府采购法》第52条和《政府采购法实施条例》第55条的质疑。对于该等质疑，采购人或者采购代理机构应当书面告知供应商，其质疑为无效质疑，依法无法答复，或者根据财政部〔2017〕94号令第16条规定，书面答复质疑不合法、不能成立。
第二种情形，质疑因不满足财政部〔2017〕94号令第12条第2款即“未由本人签字”“未加盖公章”或者“未提交授权委托书”不合规的，采购人或者采购代理机构应允许供应商（或其委托代理人）在规定的时限内对该等不合规情形予以补正，质疑人未能或不愿补正的，将直接导致采购人或者采购代理机构无法答复，此时径行驳回即可。实践中，质疑函缺少如下内容，将直接导致采购人或者采购代理机构无法答复：1.质疑供应商名称缺乏或者虚假（无名或者非实名质疑）；2.联系人和联系方式缺少或者虚假；3.没有质疑事项无法知道质疑内容；4.委托代理人没有提交书面授权委托书无法确定其为授权代表；5.质疑函没有签字没有盖章等，无法确定质疑内容是否系质疑人的真实意思表示，等等。
第三种情形，质疑有效，但不合规且缺少明确的事实依据或者请求。为维护供应商的合法权益，可告知供应商对质疑函进行修改或者补正，供应商拒绝修改或者补正导致采购人或者采购代理机构无法答复的，则书面答复质疑依法无法答复或者质疑不成立即可。为减少采购争端，建议实际操作中在采购文件中增加一项内容，即“供应商提交的质疑函不合规，应在法定质疑期间内及时修改或者补正，否则作质疑不成立处理”。
第四种情形：质疑不合规，但有效且有明确的事实依据和请求。该等质疑可能形式上不合规，但具备质疑的核心要件，对于该等质疑，采购人或者采购代理机构应当严格依据质疑答复程序，对质疑内容在充分调查核实后依法予以书面答复并作妥善处理。
作者简介：北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所股权高级合伙人、管委会副主任、执业律师，九三学社新疆区委法律专门委员会主任，联系电话：18699089007。
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