法学论文/段明学(10)
我国早在20世纪40年代，南京国民政府所属的司法行政部在颁布施行的《实验地方法院办理民刑事诉讼案件补充办法》中，第二十五条至第三十六条就有关于暂缓起诉的规定。新中国成立后，我国立法机关在通过的1979年刑事诉讼法和1997年刑事诉讼法修正案都没有关于暂缓起诉的规定。对任一刑事案件，检察机关在审查起诉后，只能作出起诉或不起诉的决定，没有第三种选择。由于法律没有赋予检察机关暂缓起诉的权力，检察机关对拟不起诉的案件，仅仅根据犯罪嫌疑人的年龄、犯罪情节、危害程度、悔罪表现等作出不起诉决定，缺乏对犯罪嫌疑人深入充分的考察监督。因而不起诉的法律效果和社会效果都不十分理想。为了改变这种被动局面，检察机关在对犯罪嫌疑人作出不起诉决定时，常常通过检察建议，请求有关单位对犯罪嫌疑人给予行政处分以对其行为进行惩戒。然而，这种做法有悖国家设立不起诉制度的初衷，并不利于对犯罪嫌疑人的教育挽救。问题的症结在于，检察机关对犯罪嫌疑人没有考察监督的权力，对犯罪嫌疑人没有充分的了解，因而作出不起诉决定时十分草率。因此，有必要建立暂缓起诉制度，赋予检察官暂缓起诉的权力。
暂缓起诉制度包括如下基本内容：
（1）暂缓起诉的适用范围。暂缓起诉主要适用于轻罪，对重罪一般不予适用。我国刑法并没有像国外那样把犯罪分为重罪、轻罪、违警罪。在理论上，通常把法定最高刑为三年有期徒刑的犯罪定为轻罪，其余则为重罪。对于犯罪情节轻微，依照刑法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制的犯罪嫌疑人（不限于未成年人）[13] ，可以适用暂缓起诉。对于犯罪情节恶劣、重罪、累犯及犯数罪的，不适用暂缓起诉。
（2）暂缓起诉的附带处分。所谓附带处分，是指检察机关对犯罪嫌疑人作出暂缓起诉决定时，对犯罪嫌疑人科处的在一定期限内必须履行的义务。在规定期限内，犯罪嫌疑人履行了相应的义务的，检察机关将作出不起诉决定，终止起诉程序；否则，检察机关将对犯罪嫌疑人提起公诉。我们认为，我国检察机关在作出暂缓起诉决定时，可以要求犯罪嫌疑人履行下列义务：①遵守法律、行政法规，服从监督；②向被害人赔礼道歉，并给予相应补偿；③提供免费的社会服务；④向国家交纳一定数额款项等。
（3）暂缓起诉的效力。暂缓起诉是一种附条件不起诉，在对被告人作出起诉决定前，保持着不起诉的状态。因而，暂缓起诉具有与不起诉一样的效力。
（4）暂缓起诉的撤销。犯罪嫌疑人在暂缓起诉期间内，有下列情形之一：①违反法定义务；②暂缓起诉前，故意犯有他罪，而在暂缓起诉期间内被查处的；③故意犯罪的。检察机关得依职权撤销暂缓起诉决定，继续侦查或起诉。检察官撤销暂缓起诉的决定时，犯罪嫌疑人已履行的部分义务，不得请求返还或赔偿。
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