法学论文/段明学(17)
为防止检察官滥行撤诉，撤回起诉应遵循以下规则：
（1）撤回起诉的时间
撤回起诉必须在合理的时间内进行。即在检察机关提起公诉以后，法院作出一审判决以前。在一审判决以前，由于法院尚未对案件作出最后的实体结论，判决尚未形成，检察官撤回起诉，符合撤回起诉制度的理论依据和价值取向。在一审以后的其他审理阶段，检察官不能撤回起诉。
（2）撤回起诉的理由
正如提起公诉、不起诉一样，撤回起诉也应该具备一定的理由和条件，即具备一定的事实、法律根据。撤回起诉的理由实际上是对检察官撤诉权的一种限制，本质上体现为对检察官自由裁量权的限制，以防止权力的滥用。在不同的刑事司法制度下，对撤诉理由的限定也不同。在英美，法律对撤诉理由几乎没有限制；日本采用起诉便宜主义，刑事诉讼法对撤回起诉的理由也没有明确规定。
我国检察官撤回起诉的理由，《刑事诉讼规则》第351条明确规定只有在“不存在犯罪事实、犯罪事实并非被告人所为或者不应当追究被告人刑事责任”的情形，应当严格掌握。
（3）对撤回起诉的审查
由于撤回起诉直接关系到被告人、被害人的合法权益，关系到法院审判权的实现，因此，检察官撤回起诉能否得到准许，必须接受法院的审查。[23] 《解释》第177条规定：“在宣告判决前，人民检察院要求撤回起诉的，人民法院应当审查人民检察院撤回起诉的理由，并作出是否准许的裁定。”
（4）撤回起诉的效力
撤回起诉具有与不起诉相同的效力。法院一旦准许检察官撤回起诉，诉讼程序即告终结，被告人视同无罪。被告人在押的，应当立即将其释放；对被告人采取其他强制措施的，应当解除；对扣押、冻结的被告人的财物应当解除扣押、冻结等。实践中，有些检察机关在案件撤诉后，长期“挂案”，甚至将案件退回公安机关补充侦查或自行侦查，不对被告人作无罪处理，扣押财物也长期不予退还。这些做法，都反映出对撤回起诉的法律效力的有意无意的忽视，严重侵犯了被告人的合法权利，必须予以纠正。
撤回起诉具有相对的稳定性和确定力，不能因为对原有事实、证据的认识不同而再行起诉。《刑事诉讼规则》第353条规定“撤回起诉后，没有新的事实或者新的证据，不得再行起诉”，《解释》第117条规定“人民法院准许人民检察院撤诉的案件，没有新的事实、证据，人民检察院重新起诉的，人民法院不予受理”。
追加起诉，只不过是检察官在审判阶段对另外犯罪嫌疑人的起诉，其适用条件与起诉条件完全一致。因而本文不再赘述。
（三）审判程序后检察官自由裁量权的完善
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