法学论文/段明学(8)
第三，规范不起诉的运作程序。
主要包括告知理由、听取意见两个方面。
（1）告知理由。检察官在作出不起诉决定前，应当向被告人、被害人充分说明其依据的事实及法律依据，并告知被告人、被害人不服该决定提起救济的方式及期限。
（2）听取意见。检察官在作出不起诉决定前，应当充分听取被告人、被害人等的意见。
在国外，大多数国家都设立了告知理由和听取意见的程序。如：
《德国刑事诉讼法典》第171条：检察院不支持要求提起公诉的申请或者侦查终结后决定停止程序时，应当通知告诉人，同时阐明理由。告诉人同时又是被害人的时候，在通知书中要告知可以声明不服的可能性和对此所规定的期限。第172条第1 款：未进行第171条第二句的告知时，期限停止不计。
《日本刑事诉讼法》第259条：检察官对案件作出不提起公诉的处分时，如果被疑人提出请求，应当迅速告知不起诉的意旨。第260条：检察官对经告诉、告发或者请求的案件，在作出提起公诉或者不提起公诉的处分时，应当迅速将其意旨通知告诉人、告发人或者请求人。在撤回起诉或者将案件移送其他检察厅的检察官时，亦同。第261条：检察官对经告诉、告发或者请求的案件，如果告诉人、告发人或者请求人提出请求，应当迅速通知告诉人、告发人或者请求人不提起公诉的理由
在英国，审查起诉采用抗辩式的方式进行，被害人有权在预审法庭上向预审法官陈述自己对证据、对案件处理的意见与态度（预审法官有权决定是否起诉）。美国1982年的《被害人及证人保护法》规定，检察官为了听取对联邦刑事案件的处理意见，应当与被 害人及其家属协商。
虽然我国刑诉法第139条规定，检察机关审查案件，应当听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人的意见，但由于该条规定得比较原则，且听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人的意见也只是作为审查案件的方法，而非对案件作出处理决定前的必经程序。因而实践中，检察机关在对案件做出处理决定前往往不征求他们的意见，省略了这一程序，这有悖程序正当原则，不利于保护犯罪嫌疑人及被害人的合法权益。为此，有必要建立听证制度，增强社会参与性，增加检察官作出决定的透明度,保证检察官自由裁量权的正确行使。
第四，完善不起诉权的制约机制。
根据刑诉法的规定，我国从法律上对不起诉权设立了两种制约机制[11] ：
其一，上级检察机关的制约。刑诉法规定，公安机关、被害人对不起诉决定不服，可以向上一级人民检察院提请复核或者申诉。上级检察机关有权撤销不起诉决定。
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