从法学视角看供热取暖制度的改革/于洪军(6)
供热取暖制度的改革如要以较小的成本获得较大的成功，必须要走依法试点、依法改革、统一改革、按程序和时间表改革的新路。具体来说，这种改革方式应按以下顺序进行：
1．由国务院挑选全国优秀的专业研究人才，其中包括政治学、法学、社会学、环保学、系统科学及供热技术等方面的专家，成立供热取暖改革软科学研究课题组，由课题组进行调查、搜集资料，吸收现有的有关研究成果，起草两个供热取暖制度改革试点法规，交由国务院讨论、比较、选择、补正，最后通过并颁布一个试点法规，在科学选定的有代表性的试点城市试行。试点法规应确定试点期间和程序。不允许分散试点、任意试点、无期限试点、分散人才资源。
2．课题组分成两个小组，分头对试点情况进行追踪研究，发现、预测全面改革后可能出现的问题，提出解决的方案。在此基础上分别制定出两套供热取暖制度改革的整体方案。该整体方案应包括：新的供热取暖制度模式，新旧制度转换的程序和时间，违反这种程序和拖延改革，各有关部门应承担的责任。
3．由两个小组分别将各自的改革总体方案表现为条例草案。
4．在广泛征求意见的基础上，由国务院讨论、比较、选择、补正条例草案，最后制定、颁布条例，“三北”地区再依照条例规定的程序和时间推行新的供热取暖模式。
按照系统法学中法规则和法律的概念，我国现在并不是没有供热取暖方面的法规则或法律，只是这些法律不科学、不明确和不完备。因此，供热取暖制度的改革，实质上是对供热取暖法律的修改、完善，使之科学化、明确化和完备化。为了实现供热取暖法律科学化、明确化和完备化的目标，首先要深化对供热取暖关系内在规律的认识，深化对我国供热取暖实际状况的认识，然后再根据这种认识、借鉴其他国家的经验，设计出适合我国的供热取暖制度的目标模式，设计出新旧模式的转换程序和时间表，最后将这种设计表现为法律，通过法律的实施，依法推行新的供热取暖模式。因此，深化认识是首要的和必须的。笔者承认本文关于供热取暖关系的认识还是相当肤浅的，比如对供热取暖制度与社会保障制度的衔接问题的认识就一片茫然。但是，如果按照笔者提出的改革思路，由多学科的专家组成软科学研究课题组来进行研究，相信由此形成的认识不仅会超过某个专家、权威的认识，也会超过各地方政府组织的人员的群体的认识。有了这种对供热取暖内在规律的全面客观的认识，制定一个科学的、完备的、明确的供热取暖法规就为期不远了。这样的新法规实施之日，便是供热取暖制度改革成功之时。
作者于洪军，辽宁思达律师事务所律师，联系电话：0421—4823147（办）、4821199（办）、4823676（宅），邮箱：lnkzyhj@online.ln.cn
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