试论信息公开在我国建立的可行性/季乐(3)
另外，行政管理实践中还有许多增强透明度的制度和措施。如：一些地方政府实行“两公开一监督”，“推行政务公开、促进廉政建设”、“一个窗口对外”等办事制度，其中比较典型的是行政管理公示制和政府采购制度。这些措施的采取无非都是为了达到一个目的：将政府行为最大限度的进行公开从而最大可能的来抑制腐败。
我们还是应该清醒地看到，我国的行政公开制度还相当不完善，上述一些制度也只是一些零散的、局部的规定。有的只是试行，大多是行政机关的办事制度，其推行的效果难以保证。在法律上无相应的规定，就难以保证违反这些制度的行为能得到快速有效的纠正。即使有了法律对顶，也难保证公民对违反行政公开制度的行为得到有效权利救济。但我们有理由相信，在目前的形势下，知情权已成为公民基本权利，WTO透明度原则对我国的饿行政公开也提出了要求，而信息时代政府网上工程的推广对行政公开尤其提出了挑战。因此笔者认为，建立行政公开制度的时机已经成熟。
三、存在的问题及其成因分析
上述只是正面、典型的例子，现实形势不容乐观。行政公开制度的落后在相当部分单位还只是流于形式，做表面文章、搞假公开，有的单位则是有利的公开而不利的则保密，搞半公开。因此整体力度不够还未形成制度化，而且存在很多的不合理不可行的地方。笔者认为有以下几点原因：
首先是观念上的落后。我国公务员有一部分人的民主法制观念淡薄，官本位思想在头脑中根深蒂固。行政公开是政府的义务而不是一种恩赐。既然行政工作的宗旨是服务人民，那么对行政机关及其工作人员而言，了解与自己利益或公共利益有关的行政信息、资料等也就是当然的、不可剥夺的权利了，正如美国著名的政治家思想家詹姆斯•麦迪逊所言：“一个民选政府如果没有广泛的信息或是没有取得这些信息的方法，那么它只能是一场闹剧或悲剧的前奏或者可能二者兼儿有之。知识将永远统治无知，因而准备成为他们自己主任的人一定要用知识富裕的力量武装自己。” ⑤
其次，出于利益冲突考虑或者为了进行地方保护。在我国虽然是实行市场经济，但社会主义国家，政府仍然是市场的主导，政府手里尚掌握有控制市场主体的准入、市场资源的配置等关系公民个人与群体切身利益的实权。实施行政公开之后，无疑会使一部分领导对权力失去操纵能力，这对于一贯喜欢将权力玩与股掌间的人来说是非常不能接受的。他们信奉“民可使由之不可使知之”的愚民思想，将手中的权术神秘化、私人化，大搞权钱交易、损公肥私的勾当，极大地损害了政府在公众中的形象。
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