中国证券欺诈屡禁不止的成因/蔡文海(13)
20《证 券 法》第 210 条 规 定，对证 监会就证券违规行为所作的处罚, 可以提起行政诉讼。
21 Raymond Tang, "Judicial Review and Due Process in the Enforcement of Seurities Law： the Hong Kong Experience"，An Address to the LAWASIA Conference, Manila, Philippines, 28 August 1997, please visit web page http://www.hksfc.org.hk/eng/index.htm.
22参 见 “中国证券第一骗案划上句号"，经 济 日 报》 (1999 年 8 月 10 日)。
23 政 府 加 重 刑 事 制 裁 的 做 法 的 另 一 个 可 能 的 解 释 是， 这 有 助 于 提 升 政 府 形 象， 表 明 政 府 整 治 市 场 乱 象 的 决 心，进 而 赢 得 民 众 的 掌 声。有 关 举 措，是 否 真 正 有 效， 它 们 并 不 在 乎。这 种 做 法，英 国 早有 先 例。一 些 研 究 人 士 曾 对 该 国 监 管 部 门 的 用 心 进 行 了 揭 露 和 批 评。 See John M Naylor, The Use of Criminal Sanctions by UK and US Authorities for Insider Trading: How Can the Two Systems Learn from Each Other, (1990) 11 Co Law, at 91。但 是，中 国 的 情 况 可 能 与 英 国 的 不 同。 倚 重 行 政 和 刑 事 制 裁， 而 忽 视 民 事 责 任 制 度 的 原 因， 一 是 观 念 问 题， 二 是 民 事 责 任 规 则 体 系 极 其 复 杂， 中 国 缺 乏 必 要 的 经 验 和 法 律 人 才。 再 者，就 是 私 家 诉 讼 的 经 济 代 价 被 高 估， 而 公 司 证 券 法 规 得 不 到 有 效 实 施 时 将 产 生 的 社 会 成 本 却 被 严 重 低 估。
24 在 最 近 审 议 会计法草案修改稿 时，一 些 全 国 人 大 常 委 委 员 、地方和部门就 提 出，目 前 在 一 些 单 位 中 ， 行 政 领 导 的 授 意 、 指 使 是 会 计 做 假 帐 的 最 主 要原 因 ， 倪 四 义 / 袁 晔 , “中 国 拟 严 处 会 计 业 违规 造 假 行 为”(1999 年8 月24 日 新华社稿) 。
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