谈谈一起供电企业收取用电押金案件的争议/史楠(2)
继《暂行规定》之后，1995年12月发布的《中华人民共和国电力法》没有关于电费、电表保证金的规定，其中第42条规定：“用户用电增容收费标准，由国务院物价行政主管部门会同国务院电力管理部门制定。”1996年4月发布的《电力供应与使用条例》也没有关于电费保证金的规定，其中第23条规定：“申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应当到当地供电企业办理手续，并按国家有关规定交付费用；供电企业没有不予供电的合理理由时，应当供电。”1996年10月电力工业部发布的《供电营业规则》第82条有电费、电表保证金的规定，但只是说：“用户应按国家规定向供电企业存出电费保证金。”从这些个规定来看，第一，电费、电表保证金收取和取消对象包括所有用户；第二，是否收取电费保证金应由国家规定。
1999年，《国家计委、国家经贸委关于利用价格杠杆促进电力消费有关问题的通知》（计价格［1999］2189号）明确规定：“认真落实《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定的意见》（国发［1998］32号）的精神，坚决停止执行控制非生产用电、超计划用电加价和买用电权等政策；取消省及省以下各级人民政府和电力企业自行征收的电力增容费；取消电力企业向用户收取的电费保证金和电度表保证金。”此规定取消了供电部门收取的电费保证金，供电部门自此之后向用户收取电费保证金是超出法定范围之外的行为。
二、收取用电押金的合理性
一方认为，用电押金的收取从民事的角度是合理的，另一方认为应从国家约束和经济法的角度来看是不合理的。
从民事法律的角度，供用电双方都是市场主体，按照契约自由的原则，可以约定双方的权利义务并和交易。有人认为，用电押金是双方约定的，是一种正常的交易行为。但笔者认为，这里的双方在实际中并不一定是完全平等的市场主体。供电企业是公用企业，属于垄断经营者，并依法具有独占地位。交易双方交易中的普遍性的权利、义务已由国家通过专门的法律法规予以设定。这表现了国家通过立法对公用企业（包括其它依法具有独占地位的经营者）的强烈的规制色彩，同时这也是国际通行做法。公用企业在市场中并不可作为一般的民事主体，除了一般的民事法律，还应按照特殊的法律法规享有权利和承担义务。供电企业的权利义务并非由交易双方约定，而应是国家设定和消除的。因此笔者认为，对于普遍收取电费保证金的权利和缴纳的义务应由国家而非供电部门设定。这样说来，即使用户未明确对供电部门收取用电押金的做法提出异议，供电部门也涉嫌超出国家规定在交易时设立不合理条件。
总共3页
[1] 2
[3] 上一页 下一页